紫金信托（资金信托）

（中央公园的秋天）

文/赵廉慧

1.

在一次住宅专项维修资金管理的讨论会上，我主张《住宅专项维修资金管理办法 》中的住宅专项维修资金就是一种基金，是一种独立的信托基金，要根据信托法原理梳理专项维修基金的管理关系。

但会上一位来自政府部门的专家指出，《住宅专项维修资金管理办法》之所以如此命名，就是因为资金不是基金——资金可以动用本金，基金不可以动用本金。

我很好奇这种说法从何而来，特意查了一下《现代汉语词典》。

• 基金：（1）为兴办、维持或发展某种事业而储备的资金或专门拨款。基金必须用于指定的用途，并单独进行核算。如教育基金，福利基金等。（2）投资基金。（《现代汉语词典》（第6版）第601页）

• 资金：（1）国家用于发展国民经的物资或货币；（2）指经营工商业的本钱。（《现代汉语词典》（第6版）第1721页）。这个定义将物资包括在内，是一种更广泛的定义，和法律上经常使用的资金概念不合。另外，《现代汉语词典》网络版提供了如下定义：中国国民经济中对财产物资货币表现的通称。有财政资金、信贷资金、基本建设资金、企业生产经营资金等形式。在社会主义市场经济条件下有时同“资本”一词通用。这和我们一般理解的资金的定义是一致的。

很明显，并没有基金不可动用本金的含义。

再检索学术论文，有几篇讨论资金和基金区别的，不过和这里的关注点都不相关。仍然无法找到“基金不能动用本金”说法的依据。

基金和资金当然存在区别，但似乎不存在“基金不可动用本金、资金可以动用本金”的区别。

2.

在数日前的一个会议上，大家在探讨环境保护公益诉讼、消费者保护公益诉讼中损害赔偿金该如何处理。大家基本上能达成的共识是：不能将损害赔偿金收归财政。有老师建议，可以用信托法原理，将损害赔偿金作为一个基金进行管理。

不过，有老师反对这种做法，认为基金是一个法人，法人的设立需要遵照严格的审批形式，将损害赔偿金设立基金不具备可操作性。

这实际上是对基金概念存在误解。基金和基金会不同，基金没有法人人格，是独立管理的用于特定目的的一笔钱。凡是需要将一笔钱按照特定目的进行管理的，都是基金，当然也都符合信托的概念。而基金会是公益慈善法人，其设立需要有严格的批准程序。基金会作为法人，要求有一定的初始设立财产。但是，在我国目前的法律中，并没有要求基金会必须遵照类似公司中的资本维持原则的要求，更没有不得动用本金的要求。

目前，将公益诉讼（环保、消费者权益保护）胜诉取得的损害赔偿金作为信托基金管理不仅具有理论上的正当性，而且具有实践上的可操作性。我已经在别处讨论过相关案例。

会后我和提出反对观点的老师沟通，他欣然接受了我的论证。