国际气候制度研究（外刊实现气候目标）

全球气候目标的实现需要关键矿物的充足供应，但在矿产投资热潮中，弱势群体的权利往往不能得到充分保护。5月12日，爱尔兰前总统、联合国人权事务前高级专员玛丽·罗宾逊（Mary Robinson）在《评论汇编》刊文指出，全球政策制定者、投资者和矿产公司应通力合作加以应对。

原文 ：《评论汇编》：实现气候目标需关注弱势群体权利

编译 | 李彦文

图片 | 网络

去年11月，在格拉斯哥举行的联合国气候变化大会上，各国政府和投资界的大部分人士重申了其对2015年《巴黎气候协定》的承诺。若突破该协定规定的全球变暖阈值，即全球气温比前工业化水平高1.5摄氏度，将使今世后代面临气候崩溃的致命影响。为了避免与地球的生态边界发生冲突，我们需要加快向零碳路径过渡的速度，在10年内将二氧化碳排放量减半。

要实现这一目标，需要在投资上实现巨大飞跃，以确保所谓过渡期矿物的充足供应。太阳能发电厂、风电场和电动汽车等清洁能源技术都是矿物密集型的，电机和涡轮机需要镍、铬、锰和稀土，新的电网需要大量的铜，电动汽车电池需要锂和镍。国际能源署估计，到本世纪中叶实现净零排放将需要矿产投入增加6倍，锂供应增加40倍。

政策制定者和投资者逐渐意识到，转型期矿产的短缺对全球气候目标构成了现实挑战。由于供不应求，矿产价格正在飙升，矿业公司正在努力寻找新的矿产资源。全球最大的资产管理集团贝莱德（BlackRock）的首席执行官拉里·芬克（Larry Fink）预计，过渡期的矿产投资热潮“将是巨大的”，并将持续多年。

这既带来了机会，也带来了挑战。一方面，政府、投资者、矿业公司和公民社会组织有机会共同开发新的投资模式，促成可再生能源革命，建立共同繁荣、公众信任的治理模式。另一方面，在过渡期的矿产投资热潮中，弱势群体的权利未能得到充分保护，投资激增反而加剧了对他们生计的破坏、环境破坏，以及跨国公司攫取土地和水资源的全球浪潮。有的矿产公司在保护社区免受采矿污染方面表现很差，有的使用水密集型开采方法，粗暴对待矿区，从而使当地社区陷入困境。

开采矿产时，保护环境和尊重弱势群体权利本身就很难平衡，尤其是当政府未能履行其责任时。除了无处不在的绿色洗礼，人们的注意力几乎完全集中在脱碳和环境上。而社会标准——包括弱势群体权利——往往被忽视，使很多社区面临系统性的威胁，投资者也面临声誉风险。

要解决这一问题，需要政策制定者、投资者、矿产公司的通力合作。弱势群体的权利应该被放在ESG投资的中心。投资者人权联盟（Investor Alliance for Human Rights）呼吁采取更强有力的监管措施，包括按照《联合国工商业与人权指导原则》进行强制性人权和环境尽职调查。欧盟委员会拟议的企业可持续发展尽职调查指令，将规定企业有监督其价值链的义务（否则可能会受到处罚），这有望推动企业朝着正确的方向前进。此外，矿业公司和投资者应确保企业文化和实践体现并践行人权原则，这些措施包括与受影响社区深入接触，尊重其事先知情权并获得他们的同意，在报告供应链方面尽职尽责，以及在发生损害时确保相关社区获得及时补救。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1808期第7版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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