河南洛阳南阳副中心城市（同为河南副中心）

自从省里旗帜鲜明支持南阳建设副中心城市以来，南阳和洛阳一些网友心态有了微妙变化，个别极端的，甚至在网上互怼。

其实毫无必要。

宛洛都是副中心，大家不必相互喷。

但洛阳不是南阳，南阳也不是洛阳。对比一些数据，能看出两个城市发展的不同定位。

知彼知己，学习优秀城市经验，了解城市发展路径，找到适合自己的崛起之路，这才是意义所在。

01

先说硬指标GDP。

以郑州为参考，郑州是全河南唯一一个GDP过万亿的城市。以2020年为例：

郑州市12003亿

洛阳市5128.4亿

南阳市3925.86亿

郑州GDP在河南的首位度是21.82%，全国经济首位度占比约1.18%。洛阳GDP在河南的首位度是9.32%。南阳GDP在河南的首位度接近7.14%。

整体来说，郑州在河南和全国的经济首位度都偏低，辐射力有限，但是如果三个城市加起来，经济总量则能占到河南全省的38.28%，在全国的影响力也会有所提高。

这也是河南设置一主两副的用意。

（图片来源：洛阳房团购）

如果效仿其他发达经济体，让郑州一家独大，会造成洛阳、南阳两个城市发展乏力，在这里生活的1700多万人口则会受到影响。

洛阳和南阳，距离郑州都没有超过300公里，高铁车程在30分钟到1小时之间，存在协同发展的交通条件。

一主两副的格局，可以让郑州分散出来一些功能，定位更加精准，同时洛阳和南阳作为副中心，补齐郑州的不足，优化省域协调发展这盘大棋。

再看人均GDP（2020）：

郑州人均GDP1.38万美元，全国排名第41位

洛阳人均GDP1.05万美元，全国排名第87位

南阳人均GDP0.586万美元，全国排名第239位

中等发达国家的标准，人均GDP在4万至6万美元之间；高等发达国家的标准，人均GDP在8万美元左右。

苏锡常三座城市，人均GDP在2万到2.4万美元之间。武汉人均GDP是1.88万美元，郑州、洛阳都跟武汉有相当差距。

人均过万美元意味着达到了全球平均水平，即达到了中等收入国家居民的水准。

以人均标准来说，洛阳刚刚过线，南阳还有很远的路要走。

02

南阳和洛阳的差距，跟两座城市过往的底子有关。

洛阳的工业底子是上世纪50年代“一五计划”打下，有许多国家重点项目，如今的一拖、洛轴、中信重工、军工研究所、石化，以及开发区里规模不大，但数量众多的重工厂，都有国企老厂的基因。

又由于洛阳是老牌移民城市，在过去五十年中，许多人才随着研究所移民到洛阳，增加了人才厚度，河科大、洛阳理工、612、613研究所就是当年留下的人才底子。

南阳的工业底子则是1960年代末到1970年代初，支援三线时迁移来的老厂。

从经济发展来看，战备时期的工业聚集，并非经济自然发展的结果。由于南阳长期以来铁路货运是短板，改革开放以后，南阳老工业在技术、管理、人才、生产成本方面，都很难与沿海和交通枢纽地区抗衡，最后衰落成为了必然。

南阳在重工和制造业方面也曾有过雄心，南阳的工业路曾经聚集了相当一批工业企业，这条路上也曾自产卡车和柴油机，还生产过重型机械，但很可惜因为各种原因，在经济大潮中，最终退出了市场。

南阳的工业底子薄，也就造成了与洛阳相比，如今较大的人均收入差距。

再看人口迁移。

洛阳七普人口705.67万，比六普增加50.72人，增长7.74%，年平均增长率为0.75%。

南阳七普人口971.31万人，比六普减少了54.99万人，下降5.36%，年均下降0.55%。

洛阳在上世纪90年代企业改制，工人下岗，曾经有过相当一段暗淡期。

洛铜职工的子女讲过一个故事，九几年厂里废铜丢失，保卫科报案，最终查明是某工人所偷。领导比较细心，去工人家里家访，发现双职工家庭发不下来工资，家徒四壁。领导去厨房一看，米缸面缸都是空的，最后领导和工人蹲在一起哭。

故事真假不知，但这是当年洛阳老国企职工的真实写照。

痛定思痛，洛阳卧薪尝胆，在近二十年迎头赶上，尤其是这十年，成就有目共睹，七普的人口也证明了洛阳近十年的发展成就，面对强势的郑州，守住了人口底线。

南阳过去十年中人口流失比较严重。不过应该理性看待。

人口流失最直接的原因，是本地缺少充足的岗位。有限的岗位，过度的竞争，不良的营商环境，逼迫相当一批南阳人选择去外地讨生活。

一个地方的老百姓富不富，有一个很明显的标尺，是看民企多不多。一个地方民营企业发达，老百姓一定有钱。

我们对比一下洛阳和南阳的民企。

2020年，河南民企百强洛阳有9家上榜企业，总营收：1206.28亿。

年营收超百亿的洛阳民企有洛钼、中浩德控股、民生药业。

南阳有11家上榜企业，总营收额：734.98亿。

年营收超百亿的南阳民企有：牧原、龙成。

南阳在企业方面，与洛阳存在一定差距。而且南阳明显有强县弱市的特征，洛阳则除了这些大厂，还有很多潜力股潜伏在高新区和工业区，虽然没入100强，但也解决了不少就业。

03

接下来对比河南省对两个副中心城市的十四五规划。

十四五规划提到洛阳的地方很多。

一是洛阳副中心城市建设全面提速。

要实现“由乡村型社会向城市型社会的历史性转变”，也就意味着洛阳周边临近的县域，要进一步融入洛阳。孟津、偃师、吉利的“三撤两设”，即是提速的实际行动。

二是构建便捷畅通的综合交通体系。

南北高铁枢纽一直是洛阳的短板，十四五提到了建设洛阳枢纽，即是指呼南高铁。目前商丘已经形成双十字高铁，但洛阳目前尚没有。

三是支持洛阳建设国际消费中心城市。

消费人口进一步聚集，吸引更多商业落地。就目前来说，洛阳如果想有更多的人口，除了发展自身产业，还要进一步拉大城市框架，完善快速路网、高架建设，争取拿下地铁三四号线，从而吸纳更多的人口流入。

四是强化洛阳的高端制造、国际人文交往、生态宜居功能。

高端制造是洛阳一直努力转型的方向，而作为著名的旅游城市，人文交往和生态宜居则是洛阳的差异化定位。

五是推动洛阳都市圈高质量发展。

这也是河南之前“双核”战略的具体谋划，在构建郑州都市圈的同时，推动洛济深度融合发展，深化洛阳与平顶山、三门峡、焦作合作联动。

六是洛阳的黄河、文旅、大遗址保护。

十四五规划中，对洛阳的文旅提出了很细致的规划，

深化河洛文化特别是夏文化研究；

高水平保护二里头、龙门石窟等重要遗址；

建设三门峡—洛阳—郑州—开封—安阳世界级大遗址公园走廊；

推进隋唐洛阳城国家历史文化公园建设；

谋划建设汉魏故城遗址博物馆等；

打造郑州、开封、洛阳黄河历史文化主地标城市；

提升中国洛阳牡丹文化节等活动影响力。

最后，十四五中特别提到，要推动建设郑洛西（安）高质量发展合作带，协同推进汉江生态经济带、淮河生态经济带建设。

十四五规划之外，近日国家发改委又出台了振兴老工业基地的政策，洛阳也光荣入选。其中提到：

“支持徐州、洛阳、襄阳等城市夯实制造业基础，加快建设省域副中心城市和全国性综合枢纽，增强辐射带动周边地区发展的能力。”

与十四五强化洛阳高端制造的思路一致。

04

再看南阳的十四五政策礼包。

一是建设全国性交通枢纽。

具体措施是加快呼南高铁焦作至平顶山段建设，这个对洛阳是利好，对南阳同样。呼南如果能修到平顶山段，就意味着河南西边的高铁走廊被打通。

图片源于网络

二是提升南阳区域中心城市规模能级。

支持南阳建设新兴区域经济中心，加强与长江经济带对接协作，最直接有效的除了高铁，另一个便是航运。

南阳的唐白河复航工程，以及将南阳提升至副中心城市，都是十四五规划的题中之义。

三是丹江水库的污染防治。

渠首的地位不可动摇，渠首的水质必须保障，这是南阳为北方诸多城市做出的贡献。

总体来说，虽然南阳成为新晋的副中心城市，但与洛阳对比，缺少坚实的着力点，名头虽然给了，但是需要南阳自己争取的地方还很多。

原因在于洛阳的底子厚，例如制造业和文旅产业，十四五可以详细地给出扶持，但对于南阳来说，虽然有了副中心的地位，但是更要把基础补齐，寻找新的发力点。

当然，南阳也认识到了之前的不足，在十四五里做了详细规划。

首先是交通“空水铁公”并举。

把南阳目前的机场迁建升格。

推动内河航运复航，对接长江经济带，配套建设一批临港物流园。

争取东西走向的西合高铁，南阳-驻马店-阜阳高铁，争取南北走向的呼南高铁豫西段纳入规划。完善高速路网，增加路网密度。

如果这些最终都能争取到，南阳的交通枢纽地位将被夯实。

第二是发展本地特色制造业。

在传统工业格局已经形成的当下，南阳想效仿当年洛阳承接国家级计划，或者效仿沿海城市承接西方工业转移，已经不现实。

南阳提出了构建“234”市域工业发展格局：

两大传统工业：纺织服装、油碱化工

三大支撑产业：装备制造、绿色食品、冶金建材

四大新兴产业：数字光电、生物医药、新材料、新能源

十大产业链条：智能装备、数字光电、节能环保、超硬材料、5G、生物制剂与中医药、汽车及零部件、食品加工、纺织、碳酸钙等。

我们会发现，这些都是基于南阳的现实基础提出的目标，其中既有龙头产业，如绿色食品、汽车配件和中医药，也有星星之火，这是南阳未来产业的希望。

第三是打造中心城区一体化发展圈。

南阳将加快东西南北四个方向的快速通道建设。这其实是做大中心城区人口支撑的重要一步，与洛阳的思路一致。

加强市区和县域的交流，既能增加区域内消费，也为南阳发展新区，吸纳更多县域人口。

第四是打造南阳文化智产。

南阳文旅也有很多值得打造的地方，但是在智产建设，南阳文化传播上，与洛阳有很大差距，讲好南阳故事，塑造南阳好形象，是建设副中心城市的题中之义，也是南阳发展文旅的必须。

05

总体来说，同为副中心城市，河南“一主二副”的发展格局，在于精简郑州城市功能，同时照顾到洛阳、南阳兄弟城市的未来发展。

洛阳十四五的重点在于制造业转型，在老工业的基础上，发展高端制造业，优化产业结构。

南阳则在于因地制宜地发展本地特色产业，多产业并举，创造充足的就业，同时在枢纽交通和机场迁建方面有所突破。

面对郑州强大的虹吸，洛阳和南阳只有找到适合自己的定位，才能发挥好副中心的功能，共同推动河南的发展。

一句话，洛阳和南阳不是要争高下，而是要协同发展，填补豫西发展的塌陷，共同打造河南一主两副的都市圈格局，最终实现河南经济体量的崛起。

对于洛阳和南阳的老百姓来说，过得幸福不幸福，不是副中心决定的，也不是由GDP多好看决定，而是本地人在这里有事做，有钱赚，有所期待，不负心中热爱。

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