喀什海关历任领导班子 营口海关历任最高负责人的称谓

1948年营口解放时接管营口海关的人员之孙广治（左）与新中国海关关徽设计者陈铁保（中）合影

营口海关旧址

郭宝藩 王敬文

自1864年正式设立起至今，营口海关共有91任最高负责人（包括主持工作的在内，但不包括副职）。然而在过去的150多年里，营口海关的最高负责人的称谓是不尽相同的。随着社会的变革、政权的交替，营口海关的最高负责人的称谓也发生着变化。

1864年5月9日，营口海关正式设立，时称“山海新关”。奉令来没沟营（营口）组建新关的英国人捷·马吉（J·Mackey，中文名又作马吉盛），被任命为署税务司，即代理税务司。捷·马吉来营组建新关之前系津海关头等帮办，帮办为高级职员，地位仅次于税务司。

从捷·马吉的官衔称呼上看，营口海关从设立之日起，最高负责人的正式称谓应为税务司。

自1864年5月9日设立之日起，山海新关的管理权便完全操控在外国人手里，成为了西方列强对中国东北三省进行经济侵略的工具。至1945年抗日战争胜利时的81年间，历届税务司、税关长均为外国人担任，有英、美、俄、德、法国人和日本人，唯独没有中国人，帮办、总巡、港务长、监察长等高级职务的也多为外国人。人们不禁要问：中国海关的最高负责人及高级职员为什么是由外国人来担任，究竟是怎么回事？

税务司是旧中国时期一级海关机构中的最高负责人，始于清咸丰四年（1854年）。咸丰三年（公元1853年），上海爆发小刀会起义，英、美、法等西方列强乘机篡夺上海海关行政权。1854年6月，英、美、法三国领事强迫苏松太兵备道兼江海关监督吴健彰达成协议，并由三国领事各提名一位税务监督（Inspector Customs，又称司税）组成税务管理委员会（Board of Inspectors）。

这个协议是中国政府着手聘用外国人帮助管理海关的最早契约，是延续了近百年的中国海关外籍税务司制度的渊源所在。

1856年10月，英法联军发动第二次鸦片战争。战败的清政府被迫于1858年6月和10月同英国、法国签订了《天津条约》及附约《通商章程善后条约：海关税则》。《通商章程善后条约：海关税则》第10条载明“任凭总理大臣邀请英人帮办税务并严查漏税”，这一条款一般被认为是英国人霸占中国海关行政权的重要标志。

1861年1月24日，总理各国事务首席大臣、恭亲王奕给英国人李泰国（Horati Nelson Lay）下达了委任札。1月30日，李泰国获得委任札，正式出任中国近代海关第一任总税务司。从这时开始一直延续到1952年，盘踞台湾地区的国民党政权终止了这一制度。

李泰国担任总税务司后，采用Inspector General作为总税务司的英文职衔，将Commissioner of Customs作为各口岸海关负责人的英文职衔，中文即税务司。

1949年1月15日，天津解放。第二天，华北军事管制委员会派江明、朱剑白等人接管了津海关。1949年4月14日，华北人民政府主席董必武等签署任命状，任命朱剑白为“天津海关税务司”。朱剑白是新中国政权任命的唯一一位税务司，也是中国大陆上最后一位税务司。1950年2月11日，津海关正式更名为中华人民共和国天津海关，朱剑白被任命成为中华人民共和国天津海关关长。至此，税务司制度彻底从中国大陆消失。

1931年震惊中外的“九·一八事变”的翌日，日军占领营口。1932年6月27日，日伪当局武力劫夺山海关。9月25日，总税务司通令封闭东北三省各地海关，中华民国海关管辖的山海关正式关闭。10月1日，山海关正式改称营口税关，最高负责人由税务司改称税关长。

1945年8月15日，日本战败投降，中国人民取得了抗日战争的伟大胜利。日本宣布无条件投降以后，营口税关由中国人鲍绍博事务官出面主持关务。8月25日，苏联红军占领营口。28日，苏军司令官爱克罗夫少将视察营口，驱逐营口税关中的日籍人员，并委派王作宾为代理海关长，负责保护海关关产、文卷等。

1946年6月南京国民党政府派员接管伪营口税关，委派王作宾为海关长负责主持关务。6月27日，国民党政府总税务司委派代理税务司王文举抵营口就职，接管山海关关务事宜。8月20日山海关复关，最高负责人仍复称税务司，直至1948年营口解放。

1948年2月26日，营口第三次解放。翌日，辽南行政公署贸易管理局派员接管了营口关。由于辽南解放区实行的是贸易、海关一体化管理的体制，辽南税关只是其下属的一个科——税关科。因此辽南行政公署贸易管理局局长杨勉、副局长周民于1948年4月19日下达命令，成立辽南税关（1946年6月成立，对外称辽南税关）第五税关（即营口分关），任命胡泽民为税关长、王桂山为副税关长。

1949年2月1日，辽南税关撤销，改设辽宁省海关，杨勉任关长，徐茂松任副关长，由普兰店（今辽宁省普兰店市）迁驻营口，同时撤销第五税关（营口分关）建制，其业务由辽宁省海关兼理。

4月1日，辽宁省海关改称营口关税局，杨勉任局长，徐茂松任副局长。

1950年3月1日，遵照海关总署的通令，营口关税局改称中华人民共和国营口海关，受政务院海关总署领导，徐茂松任关长。1950年9月6日，政务院批准任命林占先为营口海关关长， 25日到任就职。林占先关长营口海关历史上唯一一个由中央政府（国家级）任命的最高负责人（关长）。

由于爆发朝鲜战争，帝国主义封锁禁运的影响，营口港对外贸易量减少，下属单位陆续撤销，营口海关也于1952年1月1日改称中华人民共和国营口分关，并为大连海关的分关。海关总署任何成波为副分关长，代行分关长职务。

1952年8月14日，经政务院财经委员会核准，海关总署决定暂行撤销营口分关。10月23日，中华人民共和国营口分关正式闭关。

中国共产党第十一届三中全会以后，随着改革开放政策的实施，对外经济文化交流的发展，1980年8月23日国务院批准恢复设立中华人民共和国营口分关。1980年10月，大连海关副关长宋琦、货管科长唐关武与营口市政府磋商，开始筹建营口分关。1981年1月3日，大连海关任命冷万有为营口分关副关长，负责筹建分关工作。

1981年3月5日，中华人民共和国营口分关恢复建制，对外正式办公，冷万有任副分关长，主持工作。

1985年2月改称中华人民共和国营口海关，冷万有任副关长，主持工作。从1985年起至今，营口海关最高负责人的称谓一直为关长，再未发生改变。

（作者单位：营口海关）

来源 营口日报