个体工商户工作会议（双流区创新加减乘除）

成都市双流区作为省市场监管局确定的全省5个县（区）个体工商户发展工作联系点之一，截至2022年8月，双流区有个体工商户116249户，占市场主体总量70.76%。

按照今年9月全省“个体工商户服务月”活动安排，为更加有效的服务辖区个体工商户，双流区市场监管局通过创新“加减乘除”工作法，多方面、多角度、多途径帮助个体工商户克服疫情影响，全力纾困解难，助力全省“个体工商户服务月”活动深入开展，为稳住宏观经济大盘提供了有力支撑。

在拓宽渠道上做“加法”，强化联动协作

抓好顶层设计和搭建组织机构，全面推动省级个体工商户发展联系点迅速进入工作运转状态。

一是建立议事机构。今年8月，印发了《成都市双流区扶持个体工商户发展工作联席会议工作制度》，将14个区级部门纳入成员单位，形成了柔性执法、政策扶持、服务体系、数据分析等六项工作任务。

二是实施部门联动。9月20日全省召开“个体工商户服务月”推进会后，及时向各成员单位下发《关于组织开展全省“个体工商户服务月”活动的通知》，在省局明确的10项任务基础上，再细化、再分工、再安排，借助部门资源开展活动。

三是强化党建引领。创建“红海棠市监暖蓝”党员志愿服务队伍，结合“万人进万企、纾困助发展”活动，深入个体工商户经营一线解决困难问题；利用“七•一”、“主题党日”活动、商户党建联盟等渠道，宣传党建引领个体工商户高质量发展典型案例，推动党员在专业市场、个体工商户中“亮明身份、亮好职责”；今年以来局领导分别到金恒德汽配市场、锦华药业等联系点开展“讲党课”“座谈会”等4场次，链接企业、社区开展养老诈骗、儿童化妆品等主题志愿服务2场次，派驻党建指导员2人次。

在减税降费上做“减法”，激发主体活力

2022年1—9月，双流区新增各类市场主体23401户，其中新增个体工商户14419户，目前双流区个体工商户总量在全市列第6位。

一是兑现政策。按照今年出台的《双流区贯彻落实成都市支持市场主体健康发展促进经济稳定增长政策措施的实施意见》和区市场监管局等9部门《关于支持小微市场主体健康发展的政策措施》，从阶段减免税费、降低要素成本、提供资金纾困等方面帮助个体工商户克服疫情影响，通过每月对兑现情况进行梳理汇报，确保及时拿出“真金白银”为个体工商户“解渴”“输血”。

二是减负赋能。依托金融、税务局、人社等多个部门数据，每月对个体工商户发展情况进行分析，加强部门协作联合解决重点难点问题。今年1—9月全区新增纳税市场主体8904户（其中个体工商户5174户，占比58.11%），新增实际纳税市场主体1354户（其中个体工商户694户，占比51.26%），累计税收10588万元（其中个体工商户179万元）。今年1—9月共为4户个体工商户发放创业担保贷款80万元，为55户个体工商户发放社保岗位补贴76.07万元，为6922户个体工商户发放各类贷款共计29.58亿元。

三是重点培育。支持个体工商户做大做强，在政务服务窗口设立“一窗通办”，落实“个转企”奖励兑现的温馨提示，在“个转企”等方面给予支持，2022年以来全区完成“个转企”56户，发放“个转企”补贴2.4万元。

在服务举措上做“乘法”，汇集民情民意

按照“送服务、办实事、促发展”的“服务月活动”主题，借助市场调研公司，对全区5000户样本个体工商户“一对一”走访调查，研究推进扶持个体工商户发展的政策措施。

一是“广覆盖”实施走访。细化18个产业分类，划分存活时间段，选取个体工商户样本，确保118个村（社区）均涉及样本监测，做到产业、时段和区域全覆盖；依托9个镇（街道）市场监管所开展走访，亮明党建服务、就业创业、税收扶持等10余项服务承诺，在公众号发布“致广大个体工商户的函”，全面启动样本监测。截至9月20日，共收集各类问卷调查5227份（其中正常经营4497户，占比86.03%）。

二是“零距离”组织活动。今年7月召开“企业咖啡时·产业链供需对接暨助企纾困政策宣传座谈会”；8月25日，召开“企业咖啡时”子活动“助力个体工商户纾困解难发展专场”，与个体工商户代表就当前疫情影响和经营困难等进行座谈调研；今年8月召开了省级个体工商户发展联系点工作协调会，依托区个私协会、市场调研公司等资源，安排部署下阶段工作任务。

三是“全方位”搭建平台。8月以来，深入开展30户重点个体工商户走访工作，实时掌握经营户在生产、分配、流通、消费各环节中遇到的困难；落实10次融资对接会，开展中小微企业及个体工商户解读金融扶持政策和贷款产品、宣传“蓉易贷”等普惠金融产品宣传，已协助36家小微市场主体融资4.2亿元。

四是“多渠道”实施引导。今年8月，召开了全区个体私营经济协会企业家座谈会，传达省市局关于推动个体经济私营协会健康发展的指导意见，推动各类减税降费政策落地落实；9月21日，区个私协会分别对涉及的餐饮、美容美发、建辅建材、服装饰品等重点行业个体工商户开展走访，了解生产经营困难，收集涉及员工工资、社保、房屋租金等问题13个。

在监管执法上做“除法”，优化营商环境

立足执法服务发展的目标，坚持依法、科学、有效、包容、审慎执法，切实减少重复检查、多头检查对个体工商户的影响，为促进个体工商户高质量发展创造有利条件。

一是实施柔性执法。对个体工商户实行“首违轻微违法行为不罚”，对个体工商户一般违法行为，慎用查封、扣押等措施，最大限度降低对涉案业户生产经营活动的不利影响。今年以来，对个体工商户免予处罚1起、减轻处罚45起。

二是便捷信用修复。创新“不见面 零手续”的模式，实施个体工商户未年报自主通过网上信用修复。今年以来，累计为5125户个体工商户实施恢复正常记载状态，特别是8月25日成都疫情以来为50余户个体工商户完成网上信用修复。

三是实施专项整治。开展“普法宣传”进市场活动，加大对歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动政策措施清理力度，累计向2000余户个体工商户线上线下发放宣传条例；重点对供水、供气、供电以及中介服务机构、行业协会涉企收费情况开展专项检查，累计检查供水、供气、供电单位2家，检查政府部门及下属事业单位收费4家，检查行业协会及中介机构收费5家，未发现违规收取个体工商户费用问题。

下一步，双流区将持续按照全省“个体工商户服务月”活动安排和省扶持个体工商户发展联席会议第一次全体会议要求部署，充分发挥省级个体工商户发展联系点作用，在大胆创新、构建机制、全面监测等方面下足功夫。

一是抓好落实，变“学习”为“落地”。深刻认识扶持个体工商户发展对维护社会稳定、推动经济发展的重要意义，在借鉴全国、全省先进经验基础上，发挥联席会议制度作用，汇聚各方资源，形成“双流经验”助力省级个体工商户发展联系点工作。

二是找准症结，变“发展”为“赋能”。主动从个体工商户资金量少、抗风险能力弱、用工招工难、创新就业培训等问题出发，推动国家和省市区出台的一揽子纾困政策精准滴灌、直达快享，真正让个体工商户在常态化疫情考验下能“稳得住”。

三是加强协作，变“引导”为“主动”。定期召开联席会议制度，研判个体工商户发展情况；每月实施一次市场主体特别是个体工商户的发展分析，每季度开展一次样本“一对一”走访，开展个体工商户全生命周期画像监测，精准掌握诉求和困难。

四是优化服务，变“分散”为“集中”。发挥个私协会“娘家”的聚焦作用，引导个体工商户知法守法、诚信经营、依法维权，精准及时投送相关政策措施，不断提升个体工商户的获得感、幸福感；加强个体工商户与京东、淘宝、美团、饿了么等平台企业沟通，引导平台企业投放更多精力和资源帮助个体工商户开展线上经营，不断拓宽发展渠道。