派出所守护平安路（惠州江北派出所）

这里没有惊心动魄的出生入死

只有无怨无悔的平凡坚守

这里没有惊天动地的豪言壮语

只有润物无声的执着奉献

这里没有横眉冷对的难堪表情

只有和风细雨的真诚为民

这里是惠州市公安局惠城区分局江北派出所，以党建为基础动力，实现了风险防控、智慧警务、力破小案、创新便民、典型培树等方面工作的“多轮驱动”，齐头并进。他们以人人甘当螺丝钉，人人争当发动机的精神，用心拉近与“群众最后一公里”的距离，谱写出一首首警民渔水情谊深的惠民之曲。他们把各项防控举措融入公安工作的点点滴滴，渗透到工作中的每一个细节。

江北派出所位于惠州市政治、经济、文化中心，处于CBD核心区，辖区面积6.1平方公里，户籍人口2.8万人，流动人口14069人，党政机关单位21个，大型场馆和综合商圈9个，公司企业600余家，住宅小区22个，立体“楼宇经济”发达，文化商贸活动频繁，人流密集，治安形势复杂。

近年来，江北派出所始终把创新发展新时代“枫桥经验”、夯实基层社会治理根基作为工作重点，秉承惠州市公安局“一村（居）一警”工作“春风”，以党建工作为“引擎”，推动风险防控、智慧警务、改革创新、典型培树“四轮驱动”，全力确保“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”， 形成了“枫桥式派出所”惠州江北样板。

今年以来，江北派出所共接刑事警情307起，同比下降15%，接治安警情401 起，同比下降31%，辖区社会治安秩序持续好转。

以党建为“引擎”筑牢思想根基

2019年7月8日下午，江北派出所的人民调解室内又经历了一场“疾风骤雨”。

小女孩李某和妈妈在某商场消费时，被该商铺的玻璃门夹伤了手指，送院医治花了近400元。小女孩的父亲认为商铺门设计不当，安全管理不到位是造成其女儿被夹伤的主要原因，应负相应赔偿责任。而商铺方认为，当事人受伤纯粹是小孩贪玩、监护人看护不周造成的，和商铺没有关系。

双方各执己见，吵得不可开交。民警老唐正襟危坐，不慌不忙，等双方声音渐小、情绪渐消，他才站起身来，分别将双方带到他的办公室，几个回合下来，双方回到调解桌前已经心平气和，互让一步，签下调解协议，握手言和。

片警老唐名叫唐子荣，57岁了，负责着江北派出所惠桥警务区最复杂的一片区域。尽管年岁渐大，他并没有称病告老，仍然在一线摸爬滚打，值班、备勤、安保、下社区一样没落下。

对老唐来说，这次调解只是他日常工作中很普通的一幕。有人说他管闲事，不归他管的也要管。他却说，“群众的事大部分都是‘鸡毛蒜皮’， 这事对我们来说是小事，但对有些群众来说却是天大的事，他来找你，就是信任你，希望你主持公道，你忍心把他推走吗？就算不是我们的职责能力范围，也要尽量帮他协调。”

所以谁家狗叫扰民了，大妈们跳广场舞太吵了，楼上楼下漏水，街坊邻居吵架了，群众想办居住证了……只要喊一声“老唐”，他都随叫随到。他甚至把调解室“搬到”群众需要任何地方，人们都亲切的称作“老唐的移动调解工作室”。

除了“老唐的移动调解工作室”，江北派出所还涌现出“警察吴叔叔的法治课”“明哥的社区工作小贴士”“用心丈量小区的许平安”“粗中有细的帕瓦罗‘戴’”“爱心父母老郭”等等，形成了党建工作亮点特色和村居工作品牌，牵引带动民警践行职责使命。

派出所还对接“志愿服务队”，深度融合基层党组织网格和社会治理网格，开展爱心助老、群众文化进社区等活动，并定期对辖区孤寡老人、困难家庭慰问帮扶，进一步构建良好的警民关系。

这一切都得益于江北派出所发挥党支部的战斗堡垒和党员民警的先锋模范作用。如今，每位党员民警都是一部“发动机”，带动着其他民警和辅警人员共同在“真心为民”的道路上疾步前行。

以风险防控为“驱动”确保矛盾不上交

去年，江北派出所辖区两家餐饮场所因为设点问题产生矛盾，其中一方纠集几十人，阻止另外一家面馆开业，场面紧张。因为纠集地点处于人流量大的市中心区域，贸然采取治安手段很可能使事态扩大。现场民警立即将情况报告惠城区公安分局及街道办，及时启动联调机制，协调办事处、居委会以及相关部门，约请双方当事人等进行调解，通过讲法律、讲政策，及时化解一场事件的同时，也让双方都懂了“和气生财”的重要性。

今年以来，该所共化解各类矛盾纠纷1456余件，同比上升30%。“强化隐患化解，全力确保矛盾不上交”是“枫桥经验”的精髓之一，关系到辖区政治、社会、治安能否持续保持稳定。江北派出所以此为己任，依托“一村（居）一警”工作，按照多元共治、齐抓共管的要求，始终将强化源头治理、综合治理，把排查、化解、管控风险作为派出所最重要的基础工作。

江北派出所全力强化人员“大管控”，采取“2 3 N”模式，发挥驻村（居）民警、辅警与村（居）干部之间的桥梁作用，连接家庭监护人、社区网格员、社区医生三道防线，用好楼栋长、保安力量、各类治安志愿者等N种综治力量。

他们还建立矛盾纠纷联调机制，针对摸排发现的矛盾纠纷，简单的由街道办社区网格员先行就地调解，实现“微事不出格”；一时化解不了的矛盾，由驻村（居）民警、辅警会同村、居人民调解员开展“情理法”调解，实现“小事不出村（居）”；疑难复杂矛盾由派出所连同驻所人民调解员用好法律和政策进行调处，实现“大事不出所”；重大矛盾依托街道办党委政府，推动公安、司法、综治参与，高效联动、快速联调，实现“难事不出镇”。

以智慧警务为“驱动” 创建零发案小区

江北派出所辖区内的意生广场和佳兆业广场之间曾经有一片“两不管”地带，盗窃电动车案件频发，几乎成为治安乱点。为了解决这一问题，派出所主动协调市公安局交警支队江北女子交警中队、分局便衣大队以及两个商场保安负责人召开联席会议，加大对乱停乱放电动车的管理。最终，大家一致决定，向外延伸两个商场保安巡逻范围，增设视频监控摄像头，强化便衣伏击等，成功打掉一批作案人员，案件很快大幅下降，再也没有出现大的治安隐患。

江北派出所辖区共有住宅小区22个，曾经治安、安全隐患严重，频发入室盗窃和火灾事故，其中水北新村小区一年的刑事案件最高时曾高达20余宗，城市花园、丽日百合、碧水湾等高档住宅小区也发生过重大入室抢劫、盗窃案件。

针对这一情况，江北派出所从2017年开始狠抓“零发案小区” 创建工作，从防控着眼，基础着手，积极适应现代科技和大数据发展新形势，着力推进以视频天网、“智慧防控警务”、“门禁 视频”、实名制信息采集核查系统以及移动警务终端等信息科技应用为支撑的治安防控网络，并针对小区不同类型特点狠抓难点，加强分类指导。

目前，江北盗抢零发案小区已增加到14个，1宗以下低发案小区达到20个，占到小区总数的 90%以上；小区发案数比创建前的2016年下降67%，并以此带动了辖区“平安单位”“平安学校”“平安医院”等“平安细胞”的遍地开花。据统计，2019年该所辖区共发刑事警情307起，同比下降15%，并连续五年保持百分比两位数以上回落，“两抢”警情354天零发案；盗窃案件同比下降25%，社会治安稳步好转，群众安全感普遍增强。

以力破小案为“驱动”全力确保平安

由于地理位置的特殊性，江北派出所辖区内不仅政府部门密集，文化商贸活动也比较频繁，人流量、车流量比较大。“江北无小事”由此而来，江北派出所也被群众称为惠州的“天安门派出所”。

此区域内的复杂情况，必然导致治安形势的不断变化发展。江北派出所积极破题，以创“枫桥式派出所”为契机，结合治安实际，从小处着眼，把“破小案”提高到与打击严重暴力性犯罪同等重视程度来抓，对严重影响群众安全感的“两抢”案件， 随时保持零容忍，不断摸索出辖区治安防控新增长点，社会治安稳步提升。

每次接到“两抢”警情，派出所即联合分局便衣大队第一时间研判、第一时间视频追踪、第一时间封控打击，确保100%破案、100%抓获犯罪嫌疑人；对“入室盗窃”案件，强化现场勘查，视频追踪和串并案分析，大大提高破案效率；同时，针对近年来频发的网络诈骗案件，加强止付和反诈平台录入，为群众止付累计约20余万元，为上级部门的串并侦破工作打下了基础。

江北派出所还建立起“周研判、月分析、季点评”制度，对辖区的发案数量、发案位置、发案时段、警情类别进行分析研判，迅速确定案件多发时段、部位，查找发案原因和防范薄弱环节，标注勤务运转“时节图”，实现精准打击。今年以来，江北派出所共破获各类刑事案件 128宗，抓获违法犯罪嫌疑人172人，打击成绩名列全分局各派出所首位。

以改革创新“驱动”推动便民服务

市民李曦红在意大利留学的儿子因病住院需要照料，作为单亲母亲的李曦红顿时不淡定，对于她来说儿子就是一切，恨不得马上飞到儿子身边照顾儿子。情急之下，李曦红急匆匆的委托朋友帮忙定了前往意大利的机票，可是随后他就马上想起自己的出国签证还未办理，一时间不知如何是好。

本着试试看的态度，李曦红来到江北派出所的户政服务窗口，请求民警协助。令她没想到的是，户籍民警了解情况后，立即向所领导汇报情况，并亲自派人帮助李曦红到上级出入境部门办理加急。很快，李曦红就拿到了护照签证。

在推动便民服务工作中，江北派出所顺应互联网、大数据时代群众行为习惯的转变，把人民满意作为根本目标，制定了户籍窗口首接负责、微信和电话预约服务、高峰期延时服务等窗口服务制度，使窗口办证、办户口实现“一人受理、一路流转、一窗办结”的良性循环，让数据多跑路、实现百姓少跑腿。

江北派出所还积极推动所领导常驻接处警窗口，接待并解答群众遇到的“疑难杂症”，同时现场受理群众咨询、投诉，避免难题层层向上汇报，迟迟得不到解决的问题，让接处警窗口成为问题消解终点站。

在校园安全服务过程中，江北派出所在做好校园高峰勤务和“护学岗”工作的基础上，探索警方、校方、家长共建新思路、新模式，从人性化、亲情化、信息化管理入手，强化公安职能、校方作用、家长角色，通过预测预警、联席互动、警营实践等多种形式，推动三方形成闭环式网络体系，实现了从单兵作战向联合联动转变，从单纯法治宣讲向心理矫正、行为纠偏转变，从单一治安管控向综合施教转变，全面强化了各项安全管理措施。

以典型培树为“驱动”强化宣传发动

江北派出所十分推崇典型配树、以点带面、整体推动的工作方法，通过培养打造精品工程，以先进促后进，使工作学有方向、赶有目标，确保均衡发展。1989年建所以来，江北派出所先后荣立集体二等功1次，集体三等功4次，集体嘉奖1次， 6次被省厅、市局评为优秀基层单位，2018年被评为全国一级公安派出所。

江北派出所还一改过去治安形势预报栏只设在派出所、警务室的做法，进一步拓展阵地和领域，在每个村居至少设立一块“治安宣传栏”，内容包括法律法规、警方提示、防范小窍门等板块，每周由驻村（居）民警、辅警更新一次内容，提升防范宣传的吸引力。同时，扎实开展防范宣传“五进”活动（进村居、进小区、进家庭、进学校、进企业），由驻村（居）民警、辅警编发致群众的一封信、防范宣传手册、资料等，进村入户，走街串巷，努力做到接触群众“零距离”、服务群众“全天候”，提升群众对公安工作的知晓率和参与率。

1 “枫桥经验”诞生于1963年，当时全国开展社会主义教育运动试点。浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。

来源 | 惠州市公安局惠城区分局江北派出所

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