民办教育促进法的制定（民办教育促进法20周年之际）

1月12日，新时代民办学前教育高质量发展论坛暨2022年民办学前教育年会在线上举行。中国民办教育协会学前教育专业委员会副理事长、东方之星学前教育机构创始人杨文泽先生对“《民促法》20周年之际学前视角的回顾与前瞻”主题内容进行了重要演讲。

众所周知，《民促法》对于民办幼儿园领域来说有着特殊的属性。全国民办学校18万家，其中民办幼儿园占了16万家，占比90%左右。所以民办幼儿园发展过程中有它单独的特点：体量小，数量多，非常分散。从民办学前的视角看《民促法》的作用是非常有价值的。

本次行业报告重点摆脱过去行业报告文本研究，重视访谈和问卷带来的最新消息。

一、回顾

· 《民办教育促进法》的背景回顾

中国教育协会布置了民办教育行业发展报告的任务。2015年开始，商业机构开始帮助做行业报告，2018年之前机构基本上撤出。东方之星接受了这个任务之后，紧锣密鼓且有条不紊地开展相关工作。

本着对本次报告的重视以及为行业做实事的初心，东方之星组成了学前教育研究的团队，取名为“幼思行研”。

民办幼儿园发展的四个阶段：

阶段划分是按照政策与学前教育事业发展之间的关系进行划分，每一个时间节点都是由一些关键性的政策出现。

之所以选择1993年作为一个时间节点，有两个原因：第一个是因为1993年之前，实际上我们没有对于民办幼儿园到底怎么发展的明确的政策，所以没有列入这个阶段；另一个原因是1993年之前的数据和之后的数据统一性有很大的问题，综合以上两个原因暂时放弃这个阶段。

第一个阶段：1993年-2002年。把1993年视作一个起点，是因为有两个非常重要的文件：一个是1993年中国教育改革的发展纲要，第二个是社会力办学的条例。这两个文件都非常明确的提出，积极鼓励、大力支持、正确引导和加强管理民办教育。1993年文件出台，民办幼儿园达到了1万家，这进一步证明规范和管理的必要性。

第二个阶段：2003年-2009年。2003年对于幼儿教育是个非常重要的时间节点，2003年颁布《中华人民共和国民办教育促进法》和《关于幼儿教育改革和发展的指导意见》。《关于幼儿教育改革和发展的指导意见》当中提出了非常有名的这句话“形成以公办园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体的发展格局”。这个阶段民办幼儿园在幼儿教育事业当中是一个主体的发展目标。

第三个阶段：2010年-2017年。在2010年，当时的学前专委会围绕着这一阶段的政策做了非常多的工作。这个阶段民办明确的从社会力量办学主体变为政府主导，社会参与。在这种背景下，公办幼儿园改变了过去的下降、不增长的局面，在后面形成了公民办并举的局面。

第四个阶段：2018年至今。扩大普惠性资源阶段。

在不同时期的政策影响下，民办幼儿园的数量发生下图的变化。

从2002年开始，幼儿园发展的趋势以及民办幼儿园发展的趋势保持了比较高度的一致。在2010年“敞口”逐渐扩大，但整体其实是较一致的趋势。

《民促法》的时代背景：国有企业改革与现代企业制度的建立。

1993年十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步推动了中国的改革。

集体办幼儿园数量从11万家下降到2.4万家（1993年-2006年数据）；教办园从1.7万家增长到了2.5万家，小幅度增长；国有企业幼儿园数量大幅下降，仅仅剩5000多家。

1996年—2003年，在园幼儿的数量是负数，尽管民办幼儿园在园幼儿数量是正数，整体数量为负数。

集体办幼儿园从1994年在园幼儿人数快速下降，一直到2005年的234万；教办园1994年-2010年是缓慢上涨阶段，从2010年开始快速发展（在“国十条”颁布后）；民办园从1994年的1.2万家一路上升，到2003年，和所有集体所有制办园形成“交叉点”。

实际上《民促法》出台阶段，正是国内幼儿园数量，尤其是集体办幼儿园与国有办企业幼儿园数量大幅下降的阶段。在这样的时间段，如何保障幼儿的入园需求，是当时迫切需要解决的问题。

幼儿入园率从1994年的37% 一路上升至88%。

《民促法》继承了社会上办学条例之前的优良做法，建立了较为完成的一整套法律制度，促进了民办幼儿园的快速发展。

· 民办幼儿园对入园率增长的贡献

民办园从1994年的4%上升到最高达57%，随着公办园的逐渐增加，下降到49%。

从1994年到2021年，总的在园幼儿数量增加了2175万人，民办园幼儿数量增加了2208万人。所以1994年-2021年，民办园对入园率增长的贡献率为102%。从2003年-2021年，民办园对入园率增长的贡献率为65%。

在总体入园幼儿增长的情况下，民办园的入园率增长的贡献率仍旧超过50%达到65%的贡献程度。

· 民办幼儿园对城乡幼儿园入园率分别的贡献

城市民办园数量在2010年以后依然在发展，而农村民办园在2010年以后数量没有太大的变化。即便是现在，民办园在城市幼儿园的占比是超过70%，在县镇中的占比是70%以下，在农村中的占比在2007年-2015年是超过50%，接近60%。近些年，随着农村公办园数量的增加，民办园占比降低，但仍旧接近于40%。

近年来，民办园的发展非常不容易，在颁布《民促法》前，这些民办幼儿园是在没有法律保护的下发展。在90年代大环境的情况下，民办园在观念上很多人不理解、持怀疑态度。

民办园是中国学前教育做出了重要贡献的意志力量，应给予他们更多的尊重与团结，在未来发挥出更大的作用。

二、前瞻

· 人口的变化对民办园的影响

根据历史数据预测在2025-2030年在园幼儿数量将降至3000万人。

· 城镇化对民办幼儿园的影响

以上数据较为保守，未来很可能下降趋势更大。不仅仅是在农村和城市会有这样的差别，在发达地区、人口流入地区和人口流出地区也会有所区别。

· 托幼一体化的讨论

从数据来看，一方面有非常大的发展潜力。另一方面疫情期间，幼儿园入托率明显下降。

所以我们认为托幼一体化，在未来是有发展空间，但仍需要一定的时间。

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