江油发展理念（绵阳江油凝心聚力共建共治幸福花园）

“今天是个好日子，心想的事儿都能成，明天是个好日子……生活的花朵是我们的笑容！”在绵阳江油中坝街道滨江社区花园小区支部花园客厅门前，十多位阿姨正在排练广场舞，客厅内一位居民在练书法，一些小区居民围坐在周围看书、读报、扎鞋垫。

回想以前的花园小区，居民周阿姨直吐槽：“花园小区不但没花，四通八达连围墙都没有，盗窃、抢劫案件时有发生，私搭乱建、强占绿地种菜、垃圾乱倒，实际就是混乱脏差的大杂院”。如今，始建于1993年有13栋房屋、39个单元，556户、1400余人的小区花台围栏拔地而起，绿地花草彰显勃勃生机；垃圾分类棚内井然有序，健身设施、人文景观绘画墙遍布楼栋；崭新的门卫岗亭、门禁系统、联网监控探头犹如忠诚卫士守护小区安全。这个江油城区最大、最早的一批拆迁安置的无物管、无主管部门、无人防物防“三无小区”实现了从“三不管”到“全面管”的华丽转身。正如72岁的徐大娘所言：“现在小区到处都是亮堂堂的，环境卫生也好，晚上出门也不害怕了，真正体验到啥叫幸福感、啥叫安全感。”

党建引领，激发小区自治活力

“三无小区”是城区治理的痛点和难点，邻里问题多、积怨深、矛盾大，靠自身力量很难实现自治，而在中坝街道16个社区、532个小区中， “三无”小区多达107个。“基础设施破旧老化、小区管理难、治安矛盾突出等问题给当地居民带来了极大的困扰，一定程度上影响了江油巩固全国文明城市的创建成果。”滨江社区党委书记王晓宏说。

三无小区要实现有效管理服务，必须发挥党建引领的统筹作用。去年11月以来，街道党工委结合“一线工作法”，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四个方面，把责任落实到最小单元，主动把好脉、切准点、聚外力、强自治，探索老旧小区自治模式，精准发力破解“三无”小区治理难题。以江油城区内最大的“三无小区”——花园小区为试点，坚持党建引领，充分发挥社区党委和小区支部双重优势，形成“社区党委—小区党支部—党员楼栋长”的三级组织体系，实现小区党建“全覆盖”，构建起社区党委牵头，小区党支部为中心，党员群众代表齐参与的“3个一”组织体系。坚持边探索、边治理、边总结，摸索出“三无小区”治理“1234”工作法，全面实施“一核引领、双轮驱动、三维治理、四方责任”的“三无小区”治理有效模式。

“共创和谐社区，共建幸福花园，社区党委、小区党支部是我们居民的主心骨。”已成为花园小区居民的共识。2022年3月，在社区党委的大力推动下，建立了花园小区支部、物管委和监督委员会，5名党员居民成为第一届花园小区物业管理委员会成员。以楼栋为单位设立楼栋长12个，推选老党员、退休老干部担任楼栋长，助推“三无小区”治理和管控焕发新生机，吹响“三无”小区社会治理号角。

大刀阔斧，提升小区幸福指数

“只要为大家好，该拆就拆，我住一楼的没有意见，举双手赞成。”小区居民任抚顺说。街道党工委围绕“五清”“四化”重点任务，扎实落实城乡环境综合提质三年行动要求。花园小区在整治前，社区党委班子和小区支部分成5工作组，通过座谈了解、居民问卷等方式，入户10余次征求小区单位、业主意见，挨家挨户收集群众诉求71条，整理小区停车难、无门禁、无围墙、没人值守、自治意识差等问题20余个。多次召开小区整治共促会使业主达成共识，找准小区治理难题，形成切实可操作的整治方案，对反映的违规搭建、乱占绿化、垃圾清运等问题集中整治。随着一批小区群众急难愁盼的问题得到解决，社区党委和小区支部的号召力、支持率得到极大提升。

“轰隆隆…”，中坝街道花园小区机器轰鸣，施工现场热火朝天。短短几个月时间，拆除违章建筑500平方米，清除建筑垃圾10吨左右，清理枯树杂草400多平方米，新增绿化面积1500平方米，种植各类花卉树木2700余株，新增修复路灯10盏，增设联网监控6处、健身活动场所3处，整改垃圾池11处，改造绿化带、花台围栏1234米，新建围墙60余米，设立不锈钢立垃圾分类棚2处。小区的生活环境得到极大改善，原本“三无”小区已经焕然一新，花园小区慢慢地变美变靓。

共建共治，破解小区治理难题

街道党工委充分发挥社区党委组织统筹和小区支部贴近群众的双重优势，整合各方资源，凝聚党群合力，先后整合市委组织部党群驿站、宣传部文明城市创建，解决服务延伸问题；整合市住建局老旧小区改造、市教体局体育设施建设，解决基础设施问题；整合市公安局、电信小天网等项目，解决门禁、监控系统问题；整合市财政局、建设银行、工商银行共建单位资源，解决环境美化问题。利用闲置老居委会办公场地建立了“三室一厅”（小区支部活动室、物管委办公室、监委办公室和业主议事厅），建起了共享小屋、先锋驿站、邻里空间、花园客厅等。

街道党工委积极对接联系社区的市级部门、共建单位，拓宽渠道用好用活辖区资源。通过与市住建局、中坝派出所、公安局交警大队、电信公司等协调，为小区免费安装停车道闸系统2个、人脸识别系统3套，配备了值班岗亭1个。建立小区文化站1个、制作宣传（阅读）栏2个，绘画人文景观墙、文明城市创建栏7处，开展消防演练、举办惠民活动10余次，同时积极帮扶困难群众，对困难群众施行“多对一”帮扶，充分实现“小区一家人”的共识。

共创共享，打造小区治理样板

责任落实，才能确保治理效果，激发内生动能。街道党工委压紧压实“四方”责任：将“三无”小区治理纳入社区年度考核，实行党工委和小区居民评议的“双考评”；对小区支部工作施行一季一公开、半年一评议，每年要向社区党委和居民代表“双述职”；物管委对小区管理服务、财务收支、项目实施等工作定期公开，设立“花园客厅”、“花园聚心亭”，不定期召开居民院坝会，开展监委和居民“双监督”；树立“花园是家园”的主人翁意识，开展群众随手拍，设立曝光台，向不文明现象亮剑，积极参与小区议事等活动，大力营造“人人参与，齐抓共管”的良好氛围。

对小区共建共治的效果，文艺队副队长赵云淑竖起了大拇指：“以前这里乱七八糟的，现在通过共建共治旧貌换新颜，小区到处都是休闲、健身、文化娱乐场地，共产党对我们老百姓真的是好”。中坝街道以花园小区为试点，通过三个多月绿化、美化、亮化、秩序管理的全面提升和改造后，花园小区环境面貌全面提高、基础设施功能健全，不仅改善了小区人居环境，提升了联防联控和自我管理能力，群众满意度全面提升，同时在试点过程中还抓住了“三无”小区治理要害，探索形成了居民主导有组织、有自治资金、有自治人才、有自治意识的“花园模式”。

街道党工委书记肖帆说：“中坝街道通过共建‘五大体系’，共治‘五大行动’，共享‘五个成果’治理三无小区，切实提升了居民安全、和谐、幸福感、获得感、认同感。‘1234’工作法为下一步其他社区的小区治理积累了经验，打造了样板，提供了实践遵循。”随着“1234”工作法的不断推广，中坝辖区已有66个三无小区完成改造，其余小区正在实施中。（文图/刘中顺 张宝琳）