什么是二类公建（公建公营公建国营）

随着国家加快托育服务的建设，各地政府不断出台的促进发展实施政策中，“公建民营”“公建公营”“公建国营”、“民办公助”刷爆我们眼球。

其实政府对“公建”或“公助”，早就释放了信号。

早在2019年5月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》就指出：“鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种方式，在就业人群密集的产业聚集区域和用人单位完善婴幼儿照护服务设施”以及“鼓励地方政府通过采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量开展婴幼儿照护、用人单位内设婴幼儿照护服务机构的支持力度”。

2021年6月，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合发布《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，明确提出“支持企事业单位等社会力量举办托育服务机构，支持公办机构发展普惠托育服务”，文件释放出鼓励托育服务机构“公建公营”、“公建国营”、“公建民营”、“民办公助”等信号。

2022年3月30日，全国托育建设工作电视电话会议上，更是明确提出鼓励“公建公营”、“公建国营”、“公建民营”。

那“公建民营”“公建公营”“公建国营”、“民办公助，又分别是什么意思呢？

“公建公营”托育园，就是完全由政府举办运营的托育园，一般为非营利性，不以盈利为目的，主要是起树立行业标杆、示范作用，促进行业发展。

“公建公营”，由政府投资建设并进行管理，其日常运营的资金来源于政府的财政拨款，亏损由政府承担，并对其兜底，一般有事业编制，就好比公办幼儿园。

“公建国营”，与“公建公营”相相似，由政府投资建设，但运营管理有区别。

“公建国营”托育园，是完全由政府投资建设，建设资金来自于政府拨款。但是政府不负责日常运营管理，完成建设后，将托育园资产划拨至政府平台公司（比如国企），由政府平台公司自主经营、自负盈亏，并负责日常经营资金。

“公建国营”托育园，有营利性的，也有非营利性的，以普惠为主，带动当地托育服务提质增效，解决托育服务供给短缺问题；也承担着树立标杆范、带头示范作用。

这类托育园，好比国企管理的幼儿园，属于国有资产，企业市场化管理，一般无事业编制。

“公建公营”与“公建国营”，因为产权性质属于政府或国有，机构规模相对较大，规范性程度高，提供的服务较为完整，能够长期为市场提供托育服务。

“公建民营”托育园，指政府通过招标的方法，利用承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权的托育园交由企业、社会组织或个人的运营管理，政府行使监督权。

“公建民营”是对“公建公营”和“公建国营”模式上的创新，既能够享受“公建”的优惠政策，又能够提高管理效率。

这些托育园，由政府投资建设，建设资金来自于政府拨款；在建设完成后，政府采取公开招标的方式，由中标人负责托育园的日常运营管理，中标人自主经营、自负盈亏。

这些托育园，一般为普惠托育园。

公建民营的优点有：

1. 价格有利于低收入人群接并

因为是公建，一般在进行招投标时，政府都会设定价格上限，且要求普惠收费，所以价格不会太高，大多数人都能承受。

2. 提高公共财政的可持续性

同政府在进行招投标时，为避免国有资产的流失，会制定相关的收益分成条款，中标人按要求上缴一部分的收益，用以补偿建设费用。

3. 合理利用民营机构的相对优势

民营机构，具有资源整合与经营管理上的优势，降低项目设计、建设、运营等全周期的成本，提高资源使用效率。

“公建民营”后，既可以保持公办托育机构的各种福利服务性质，又可以发挥民办机构的专业性，提高公建托育机构的利用率，提高其服务质量和水平，使公办托育机构去行政化，提高资源配置和管理效率。

也正是因为“公建民营”的这些优点，越来越多的地方政府通过“公建民营”来促进本地托育服务的建设与发展。

“民办公助”托育园，就是完全由民营企业或个体投资举办的托育园，政府给予一定资金支持的建设模式。举办者自行筹集建设资金与运营资金，自主经营，自负盈亏，一般为营利性，市场化经营。

民办托育园，机制灵活，在资源整合与经营管理上的优势，能降低运营成本，提高资源利用率；营销活跃，根据家长的需求，不断优化与完善托育服务品质。

因为托育园建设周期长、租金和建设成本高、投资回报率低、投资回报周期长、行业刚起步等劣势，民间资本轻易不愿意投资托育，而国家又需要通过补足托育服务短板来提高生育率。因此，国家制定补贴标准，对符合标准的托育园，通过托位建设补贴、运营收托补贴、人员培训补贴等形式，给予托育园一定的资金补助，减轻托育园的经营压力，吸引更多企业或个人投资托育服务，从而促进行业发展。

大批的“公建”性质托育园出现后，对我们没有“公建”背景的民办托育园，有什么影响呢？

1. “民办”太慢，“公建”来提速

“一老一小”是中央挂帅的头等民生大事，在疫情的影响下，如果只指望“民办”的力量是远远不够的，还得政府亲自下场带头干。

政府集中力量好办事，利用闲置国有场地，带头建设一批普惠性托育园，建设速度快，有公信力，无成本压力，优势多多。

2. “民办”难担起示范的重任

过去几年，政府一直指望“民办”建设普惠性托育。但因为托育市场刚起步，托育投资大，招生难，尤其是疫情影响下，有不少托育园是入不敷出，甚至有拿到发改委普惠托育专项补贴资金后就关门停业。所以，最后发现，“民办民营”还是很难达到示范标杆作用，特别是在承担指导功能方面，很难打开“格局”，不得已，政府只能亲自下场。

3. “公建”带动托育发展

当下，每个区级政府都领到一个“公建”任务，那就是建设“托育综合服务中心”，真正落地一个核心托育服务中心，作为当地托育服务的心脏，可以真正带动当地的托育服务发展。

不管是公办、民办，不管是普惠还是非普惠，都将得到“托育综合服务中心”的专业指导和服务，人才、标准、体系都将得到全方面立体的支持。上海市的早期教育指导中心，给各地政府做了很好的示范。

4. 利好托育行业

为啥民营资本对托育不感冒，尤其是普惠托育。除了疫情影响之外，还有就是市场不成熟、行业标准不规范，主管部门参考学前教育在管理托育机构，许多家长不知道托育为何物，导致托育机构鱼龙混杂、参差不齐，家长送托的意愿也不强，托育园普遍招生难，入不敷出。

大量“公建”托育园入场，一是政府亲自参与，总结实践经验，制定符合行业发展的标准与规范；二是借助政府公信力与政策引导，培养托育市场，加快市场成熟，让托育意识深入人心，提高家长送托意愿。

所以，长期来看，“公建”带头来引导托育行业大发展，是大好事！