机制创新激发创新活力 关注夯实创新基础

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■中国经济时报记者 李晓红

党的二十大报告提出，要加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强。

“进入新时代，科技创新成为最重要的发展动力。”国家信息中心原首席经济学家范剑平11月5日在优清商学院主办的“二十大解读：中国经济新发展论坛”上表示。

党的十八大以来，党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，持续加大创新投入，发挥企业创新主体作用，加快创新平台建设，深化科技体制改革，全社会创新环境持续优化，国家创新体系整体效能稳步提升。

国务院发展研究中心创新发展研究部第二研究室主任杨超在接受中国经济时报记者采访时表示，创新是我国经济转型的关键，也是唯一选择。

过去10年，我国全方位加大创新投入，研发支出持续快速增长，为创新活力提升、创新能力增强提供了有力保障。数据显示，2021年，我国研究与试验发展经费投入达27956亿元，按现价计算比2012年增长1.7倍，年均增长11.7%，投入规模仅次于美国，稳居世界第二位。同时，研发投入强度稳步提高，2021年，我国研究与试验发展经费投入与GDP之比达到2.44%，比2012年提高0.53个百分点，接近经合组织（OECD）国家平均水平。基础研究投入力度加大。2021年，基础研究经费投入1817亿元，比2012年增长2.6倍，年均增长15.4%；占研究与试验发展经费投入的比重为6.5%，比2012年提高1.66个百分点。

党的二十大报告明确提出，要健全新型举国体制，强化国家战略科技力量。要集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。

在范剑平看来，这意味着未来的研发投入将进一步增加，对科技创新的支持力度将进一步加大，政府或将扮演更加重要的角色。

清华大学经济管理学院教授、清华大学技术创新研究中心主任陈劲认为，我国在抓国家战略科技力量建设的同时，还应加强产业技术创新和全社会创新创造，夯实基础、储备长远，强化科技攻关，打好关键核心技术攻坚战，为我国经济安全构筑强大的安全保障。

杨超说，创新是以新的生产函数，在投入资源要素不变的条件下，提高和优化产出。即在当前资源环境约束增强、要素成本上升的多重条件下，探索出新的发展路径。

对于如何更好地发挥科技创新在经济转型中的积极作用，杨超认为，必须在创新全链条上优化制度，充分激发创新活力。一是夯实创新的基础。深化科技体制改革，进一步赋予科研机构自主权，根据基础研究到试验发展等各个阶段的特征探索更合适的评价制度，完善和优化人才培养、选拔和激励制度。持续加大科技研发投入，为创新型企业提供更加强有力的税收等优惠，鼓励企业加强研发。二是完善科技成果转化制度。完善成果转化收益分配机制，为科研人员享受成果收益做好制度保障，打通研发与产业化的关键环节，培养专业的转化团队，挖掘存量科研成果的市场价值。三是构建有利于创新的市场环境。进一步优化营商环境，尤其是加强知识产权保护，充分保护创新企业的利益；开展宣传，在全社会营造有利于创新创业的文化氛围。

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