联合执法如何管理（如何完善基层联合执法机制）

北下关街道作为北京市海淀区中心区的三个街道之一，同其他市区街道一样，“大城市病”问题日趋凸显辖区既有区域性专业市场和企业，如花卉市场、食品冷冻厂、印刷业及汽修业等，也有需要引导“腾笼换鸟”调整业态升级的楼宇等，需要疏解但这些单位和个人对整治一直持消极态度，有的甚至在违章建筑内经营办公，难以从根本上进行整治北下关工商所通过联合执法进行了一些实践和探索，我来为大家讲解一下关于联合执法如何管理?跟着小编一起来看一看吧!

联合执法如何管理

北下关街道作为北京市海淀区中心区的三个街道之一，同其他市区街道一样，“大城市病”问题日趋凸显。辖区既有区域性专业市场和企业，如花卉市场、食品冷冻厂、印刷业及汽修业等，也有需要引导“腾笼换鸟”调整业态升级的楼宇等，需要疏解。但这些单位和个人对整治一直持消极态度，有的甚至在违章建筑内经营办公，难以从根本上进行整治。北下关工商所通过联合执法进行了一些实践和探索。

实践

由辖区街道政府统一领导，工商部门牵头，于2016年1月成立了由工商、城管、食药、公安、交通组成的联合执法队，共同整治“开墙破洞”，消除违法建筑，提高联合执法效率。按照“一区域一方案”的要求，组织实施了6处重点区域的综合疏解整治工作。

联合执法过程中曾遇到很多瓶颈问题。以青云小区为例，该小区是中航工业下属某公司的家属院，居民占用绿化用地搞违法建设，用于出租或经商的情况严重，造成扰民及社会治安消防隐患，群众对综合整治的意愿非常强烈。北下关联合执法队于2017年6月13日启动该院疏解整治专项行动，重点开展违法建筑拆除、“开墙破洞”封堵整治、无证无照及占道经营整治、地下空间整治、违法出租房屋及公房转租转借治理、持续开展劳动督察等工作。

在城市管理方面， 一是违法建设拆除，由城管科落实违法建设的核实认定， 联系产权单位、规划部门；城管监察队负责执法行动，启动多处违法建设的拆除。二是“ 开墙破洞” 封堵整治， 由街道城市管理监督分中心开展“开墙破洞”的疏解整治工作，工商部门通过调查摸底， 掌握经营人、产权人的思想动态， 按计划组织一系列封堵违法“开墙破洞”专项行动。三是无证无照及占道经营整治，由工商部门牵头，联合食药等部门，通过按台账查处与随机查处相结合，对无证无照及占道经营“零容忍”。四是地下空间整治，安全生产办与房管部门加强相关宣传，从大会动员、个别约谈到上门宣讲，促使产权人、利益相关人认识到疏解整治工作的大局大势，主动按街道要求完成疏解整改工作。

在社会治安方面，一是违法出租房屋及公房转租转借治理，辖区派出所负责排查违法出租房屋，流动人口管理办公室组织各社区开展违法出租房整治任务。二是坚持开展劳动督察，劳动科负责此项工作，设立专门人员对口接待。

通过多方共同努力，截至目前，基本消除因违法建设、违法出租、违法经营造成的环境脏乱、治安消防隐患等突出问题，实现了平安疏解整治目标。

探索经验

在青云小区整治基础上，街道政府、工商等部门探索出了一条法治方式和信用约束机制双管齐下的方法。明确工商部门和许可部门对无证无照经营的查处权限、厘清职责，有利于构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。实行公安、工商、城管、食药整体联合，局级、科级、所级、队级之间的横向联合，区域、辖区、线路、责任人的纵向联合，建立不同层面的联合执法机制，做到分级领导、责任到人，信息共享、有的放矢。

根据现行的执法环境和实践经验，健全联合执法机制非常必要。应通过树立全局意识，加强沟通，创造良好的执法环境，建立既符合国际惯例又符合中国国情的信用体系。通过联合执法，综合运用各部门的资源和权力，遏制各类违法行为的发生。

（本文由北京市工商局海淀分局北下关工商所 李鸿顺 薛珠供稿，原文刊发于《工商行政管理》半月刊2018年第2期）

发布单位：中国工商出版社 数字出版部