顺德村改后招商顺利吗（顺德为什么要村改）

村改，村里产业园改造的意思。

为什么顺德要村改？

没地了。

没有地，好企业就没有发展空间；

没有好企业，产值、税收以及最终经济总量，都成了问题。

01 可怕的顺德人

30年前，和中山一样同为广东四小虎的顺德，同样是一幅村村点火、户户冒烟的繁荣盛景。三来一补、加工贸易、一镇一品让顺德的村镇凭借改革开放的风力冲上云霄，源源不断来自港澳的订单，让只要手中有锤子、螺丝刀，以及足够工人的小作坊，都能风生水起。

聪明的顺德人，看到香港亲戚回来探亲，带来的一些风扇、收音机之类的小家电后，就动起了模仿的心思，纷纷托人从香港买回家电，在家做起“逆向研发”，用螺丝刀拧巴拧巴，把一台台电视机，电风扇大卸八块，拆成一堆堆的零件，不吃不喝的盯着研究构造、材质、用途，进而生产出自己的风扇、冰箱、热水器。

当年，还没有太多傍大牌速销理念，在工业制造遍地枭雄的年代，用自己的品牌打江山是顺德人的作风。

1983年，在顺德容桂镇的一个镇办企业简易工棚里，工人们用手锤与手锉等简陋工具，“敲打”出国内第一台双门电冰箱。

80年代末，不是第一家发明燃气热水器，也不是第一家规模生产热水器的顺德神州、万家乐品牌，让在全国占据半壁江山的南京玉环牌、沈阳沈乐满牌、广州好运牌以及成都的前锋牌燃气热水器，纷纷感受到来自顺德的凌厉攻势，仅神州热水器一家就占据了全国市场销售的五分之一，顺德军团打得全国当时150多家热水器厂丢盔弃甲。

就凭着一把螺丝刀，顺德家电品牌在短时间内成为全国领头羊，全国20%的电风扇产量来自顺德，全国16%的中国名牌由顺德创造，全国最大风扇生产基地美的产值达到一个亿。

1992年，《经济日报》头版“北人南行记”栏目刊发了一篇文章叫做《“可怕”的顺德人》，用“识做（商嗅灵敏）、搞掂（精益求精）、坚嘢（质量过硬）”六个字概括顺德人和顺德企业的品质。

这场从2018年中旬拉开的“村改”战役，让国人再次看到顺德的可怕。

村改并不是顺德人第一次刀口向内，正如40年前顺德让村民们腾出“桑基鱼塘”搞工业时，也遇到数典忘祖、败家仔以及往上八辈祖宗的问候，“顺德是鱼米之乡，搞什么工业，农产品不完成国家任务怎么办？”

当年对质疑声音的回答是“工业化让土地产值提高了，群众生活改善了，何错之有？”

看准了就干，不争论。从1983年到1988年的5年间，顺德是天天放鞭炮，搞庆典、搞开工仪式，几乎每天都有企业开张，异军突起的乡镇企业，开拓出顺德全新的发展局面，作为全国最大的家电生产基地，知名家电品牌不断涌现。

“在技术知识和可投入品数量既定的条件下，一个经济体所能有效地得到的最大产量”，这是经济学对生产可能性边界的定义。

80年代，顺德作为一个区域经济体，其技术知识是对家电产品的从模仿到超越，在缺乏资金的情况下，投入以土地资源和人力资本为主的乡镇企业，将顺德的生产可能性推到了最远的边界。

事实证明，和桑基鱼塘相比，有了技术储备的工业化，对土地资源的利用更加高效，如果停留在农业时代，就不会有可怕的顺德人传奇。

02 再次刀口向内

在经历了90年代中期“厂长负盈，企业负亏，银行负债，政府负责”公有制企业为主时代，转制为企业自主经营、自负盈亏的车道后，顺德的历史又到了一个新的关口。

2018年，顺德全区 382 个村级工业园，占地 13.5 万亩，拥有 1.9 万家企业，占用全区已投产工业用地面积的 70%，却只贡献 27% 的产值和4.3% 的税收。

就像80年代向农业要地做工业一样，顺德要再盘活土地，把工业升级到科技。不是地不行了，而是原有的工业不行了，要继续保持发展，就要腾笼换鸟，把落后的产能置换出去，将土地腾出来，装更好的企业。

有着刀口向内的经验的顺德人，在2018年又下了一次决心。

这个时候，要面临两个战略层面的问题：

第一，存量工业企业能不能挽救，是不是非腾不可？

第二、鸟腾出去，能不能进来凤凰？

我翻查2018年的顺德经济数据，增速达到6.2%，位列佛山市第一名，民营经济在2018年是制造业主力。民营企业规模以上工业增加值增长8.0%，对规模以上工业增加值增长的贡献率为72.7%。在这种年年增长，一片大好的背景下，谁敢说经济不行了？顺德决定村改，腾笼换鸟，阻力可想而知。

2018、2019、2020这村改三年，对民营经济的影响是这样的：

2018年，民间投资668.5亿元，增长31%，占固定资产投资的比重为70%。工业技术改造投资191.16亿元，增长25%，占固定资产投资的比重为20%。八大支柱产业”增加值比上年增长8.9%，其中，家用电器制造业增长9.7%；机械装备制造业增长8.6%。

2019年，民间投资736.97亿元，增长10.2%，占固定资产投资的比重为68.5%。工业技术改造投资246.79亿元，增长29.1%，占固定资产投资的比重为22.9%。八大支柱产业增加值比上年增长7.4%，其中家用电器制造业增长9.4%；机械装备制造业增长7.5%

2020年，民间投资增长18.7%，占固定资产投资比重为71.7%。工业技术改造投资增长 4.0%，八大支柱产业增加值比上年增长 8.4%，其中家用电器制造业增长 12.4%；机械装备制造业增长6.9%。

民间投资三年增长分别为31%、10.2%、18.7%。

工业技改三年增长分别为25%、29.1%、4%。

八大支柱产业当中的家电三年增长分别为9.7%、9.4%、12.4%。机械装备制造三年增长分别为8.6%、7.5%、6.9%。

三年村改面积分别为4511亩，19500亩，30777亩（2021年7月已经刷新至11万亩）

村改效应从2019年开始显现，可以得出两个结论：第一，除了2019年民间投资有较大回落之外，2020年在疫情和外循环影响下民间投资仍然有强劲的回弹。第二，没有直接证据证明支柱产业的持续增长得益于村改成果，但可以证明村改没有对经济总量，特别是没有对规模以上工业企业造成负面影响。

最大的利好还在于：经济总量不减，掌握在政府手里的土地更多了，这是后劲足不足的问题。

用村改筑巢，这三年凤凰来了吗？

“村改”作为顺德头号工程，高质量发展大棋中的关键一子，撬动产业、城乡、生态、公共服务和基层治理等领域初步实现了“重塑”。

一是腾笼换鸟。腾出了连片产业空间。本土企业美的、碧桂园、联塑、格兰仕、云米、小熊等回流、增资扩产。外来企业抢滩登陆，开源芯片基地、海天高端智能装备生态产业基地、美的和祐国际医院等6大百亿级项目落地，招商引资工作取得历史性突破。

二是大破大立。建设更多的公共设施，持续优化城乡形态，比如工业发展馆、健身步道、体育中心、德胜河“一河两岸”景观提升、顺德科学馆等重点工程。新增中小学学位2.65万个，建设超300亩的文化公园。

三是断污减排。关停整改落后风险小微企业1.3万家，从源头上断掉大气、水体、土壤等环境污染问题，开展复垦复绿，建设了一批千亩美丽田园、万亩湿地公园，新建污水管网574公里，完成城乡黑臭水体整治26条，空气质量优良天数占比持续增加。

03 村改的利益博弈

进入改革深水区，任何一件事都回避不了利益和思想博弈。用郭文海的话说，顺德村改的“头号工程”就是没退路工程。

地雷阵的阻力来源于既得村民房东分红、土地政策限制和打破小企业饭碗。

长期租、低租金，众多园区业主、企业等既得利益群体阻力极大，坚持工改工为主的土地整备，很难获得村民的支持，“用腾出来的土地搞房地产不是来钱更快吗？”村民诉求多样，改造很难同意，一开始社会各界对村改普遍持怀疑态度。

其一，怎么对待村民？土地在村集体的手里，落后企业蚊子虽小，毕竟有肉，厂房能出租，就能收租金，腾出去后村集体和村民立刻遇到分红利益的现实损失。

怎么办？

利益的问题用利益解决。

顺德将改革阻力限定在最小范围，村改具体实施中涉及村民、租用企业和厂房业主三大主体，前者人数最多，后两者人数少。坏的策略是把三大主体全部推向改革对立面，好的策略是将阻力控制在最小范围内。

从利益分配看，顺德村改提出的改造方案让全部村民成为受益方，每一个村民都能够从中获得大约每股2至6万不等的一次性分红，以及翻了2至6倍的长期性村集体租金分红。二是支持村里修了道路，翻新了公共厕所和小学，改善了噪音废气等工业污染，让村民感到实实在在的村改好处，感到村改是一次财富增值的机会。

其二，怎么对待企业？对上万家改造企业，顺德没有一刀切赶走，而是根据用电量、税收贡献、经营状况、在产业链中进行筛选，好企业和潜力股企业被留下来，要么给财政补贴另外租厂房，要么建产业园腾挪场地。对散乱小破的作坊式企业，则通过加强环保检、消防、税务检查，进行关停并转。

其三，怎么对待二房东？真正的阻力其实是村级工业园的厂房业主，在村改里，这部分人利益受损最大，成为最难啃的骨头。这些人相当一部分也是村民，早年以极为低廉的价格，从村集体手里以30至50年长约签订租地协议，简单盖个锌铁棚就做成厂房出租，中间收取倒手的差价，而村民、村集体和政府都无缘分享其中的级差地租。

对此，顺德采取两个办法，第一明确这些业主当年获得土地的方式本质就是租，这些厂房只能按照市场评估价给补偿，补偿价格从100至1000万不等。第二是对漫天要价的用法律程序解决。

其四、怎么突破土地政策？就算村集体、村民签名支持土地征收，但是土地两规不符，用地政策也难突破。村改之前，有好的项目进来，要50亩的地，顺德都没有办法提供。村改过程里，好了，逐步掌握了一些土地，政府依然遇到两规不符的问题，一个项目需要500亩，它可能里面有5亩的土规不符，按照以前的政策整个项目都动不了。

2018年9月，广东省委印发了《关于同意佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的批复》，为土地灵活使用开了绿灯，“创新空间规划和土地集约利用管理机制，大幅度提高改造效率效能，构建土地复垦复绿新模式，允许村级工业园复垦形成的指标，用于与商业、商住、娱乐等经营性用地出让挂钩。”解决了土地性质问题。

04 九种套餐

顺德村改开了好局，如果说村改是为顺德新一轮的高质量发展开辟了广阔空间，那么科技创新驱动就是为实体经济发展不断赋能，两者相辅相成，一头挑着高质量发展，一头挑着乡村振兴。对顺德来说，村改不是最终目标，为科技创新、实体经济发展带来广阔的空间，推动蓝图不断走向产业强区的现实，才是顺德村改的真正意义。

这一点，是所有和顺德一样经历阵痛的珠三角城市必将面临的手术，这场手术来得越早越好，越晚越被动。

持续关注腾了笼，换了鸟的顺德，能够带来多大的生产可能性边界扩张。

附：顺德村改的九种模式

1.政府挂账收储模式

该模式由政府统筹，在改造项目的实施方案通过改造范围内土地权属人同意后，由政府土地储备机构与土地权属人签订挂账收储协议，土地整理完成后通过公开交易方式出让土地，且土地出让须满足各镇（街道）招商要求，由竞得人进行开发建设。

2. 直接征收开发模式

该模式由政府统筹，改造项目实施方案通过农村集体经济组织表决同意后，政府根据土地管理、房屋征收等法律规定的程序和权限对农村集体经济组织的土地进行征收，政府负责上盖建筑物拆除补偿，征收的土地政府依据法定程序出让或划拨。

3. 生态复垦复绿模式

该模式结合了“减量”规划和生态修复的规划定位，通过城乡建设用地增减挂钩等相关政策，由政府主导征收、收回相关土地或由原权属人利用自有产权的土地实施复垦复绿改造，不再用于工业、商业等建设用途。

4. 企业长租自管模式

该模式在政府的规划引导和产业定位分析的指导下，经农村集体经济组织表决同意后进行土地整理，通过集体土地公开流转方式引入社会资本（企业）开发该园区土地，并由该企业对园区进行开发建设、运营管理及招商等，但土地的流转年限不能超出国家政策、法律规定的最高年限。

5. 政府统租统管模式

该模式在工业园区确有改造必要，但社会资本介入园区土地整理的意愿不强，或农村集体经济组织难以选定合作方的情况下，改造项目的实施方案通过农村集体经济组织表决同意并经批准，政府通过统租统管方式协助农村集体经济组织完成前期土地整理工作后，由农村集体经济组织以公开流转的形式供地，由竞得人（政府）进行开发建设，并按约定的方式返还政府参与前期土地整理的成本。

6. 企业自主改造模式

企业根据自身产业需求，依据《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》和《佛山市顺德区人民政府关于印发顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则的通知》相关文件要求，进行自主改造。

7. 一二级联动开发模式

由村集体作为主体，通过平台公开招募社会市场。“定配建 竞收益 竞租金”确定竞得人。由竞得人自行土地整理，完善手续直接供地给竞得人按规划用途开发，有利于提高市场主体积极性。

8. 国有集体混合开发模式

即在保持原用地性质不变的情况下，通过货币补偿、物业安置、土地空间置换（自主改造）等三种方式进行土地整理，鼓励优质企业通过自改保育，腾出部分空间进行企业安置，支持本土优质企业安心留下、发展壮大。

9. 改造权公开交易模式

即参与社会主体或社会资本通过政府公开招投标的方式取得项目改造的权利，负责政府改造项目前期的资金投入，包括土地征收、土地整理和基础设施建设等方面。在改造项目范围内整理出的土地，按照政府城市规划中的土地性质以改造权中标时确定的价格直接出让给中标人的权利。

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