第74届联合国大会各国发言（第77届联合国大会如何应对全球信任危机）

新任联合国大会主席出自何方？时光荏苒，步入金秋九月。去年这时，第76届联合国大会围绕“锻造韧性、永怀希望”的主题展开，希望各成员国能够走出疫情的阴霾，致力可持续重建，珍惜地球家园，尊重人民权利，振兴联合国。时隔一年，在世界局势更加复杂多变的大背景下，克勒希•乔鲍（Korosi Csaba），这位来自匈牙利，除了母语匈牙利语外，还能讲会英语、法语、俄语、阿拉伯语等四国语言的外交官，从上一届联合国大会主席阿卜杜拉·沙希德（Abdulla Shahid）手中接过这一棒，担任第77届联合国大会主席。与此同时，第77届联合国大会的主题也转变为“分水岭时刻：以变革方案应对相互交织的挑战”。

为何要采用“分水岭时刻”这样的重色彩词呢？折射出联合国高层对国际政治经济秩序面临严重挑战，以及世界局势正处于和平与战争“十字路口”的忧虑。9月16日，新任联合国主席克勒希•乔鲍认为，世界现在遭受的苦难是因国际社会普遍缺乏信任，他将竭尽所能改变现状，应对全球气候危机、乌克兰战争、全球粮食短缺等一系列挑战，尽职尽责，助力各成员国之间恢复彼此信任，增强成员国对国际体系的信任感。

9月20日，联合国大会一般性辩论拉开帷幕。来自193个会员国的各国政将相聚纽约，共同参加一年一度的联合国一般性辩论。联合国秘书长古特雷斯在开幕式上表示：“各国应形成真正的世界联盟，并紧急克服分歧，在实现与保持和平、应对气候危机以及促进可持续发展方面共同行动。”

按照惯例，联合国大会每年9月至12月举行常会。常会通常分两个阶段，前段为一般性辩论阶段，后段为各项议题阶段。联合国一般性辩论，旨在为联合国各成员国提供平等的舞台，共同讨论国际热点问题，各国政要均可利用这一多边舞台展示国家形象，阐述外交政策，针对所关注的问题，表明立场与观点，发出国际倡议。

每年一般性辩论国家发言排序的前两位通常不变，第一个发言国是巴西，第二个发言国是美国。然而，今年联合国大会发言排序前两名，依次为巴西、塞内加尔。巴西依旧头铁，巴西之所以是第一个发言国，得益于联大成立时没有一个国家愿意第一个发言，当时的巴西总统自告奋勇，获得了首发的位置。美国今年没有第二个发言，可能与参加伊丽莎白二世葬礼的行程有关。在全球一体化遭遇重创的情况下，各国均需利用联合国这个独特的舞台，纵横捭阖，开展多边外交，解决国际争端，维护国家利益。

在俄乌冲突叠加新冠疫情的背景下，联合国面临怎样的挑战？从联合国两位高层的发言中可以看出，世界处于多重危机之中，国际社会普遍缺乏信任，信任已经从国际社会的公共品，演变为国际社会的稀缺品。“俄乌战争”爆发正因北约和俄罗斯之间缺乏战略互信所引起，更使得俄罗斯与美欧之间的战略互信完全丧失，与此同时又引发了联合国成立70年以来最大的信任危机，这是信任危机的连锁反应。也就是说联合国作为国际多边舞台，能否成功调解俄乌冲突，国际社会对此产生了质疑，更挑战了联合国的权威。

正如赫伯特所言：“失去信用的人，在这个世界上是已经死了”。人尚如此，国家亦如此。化“危”为“机”，莫过于联合国的变革，体现国际社会的普遍诉求，新的多边机制可以有效化解大国分歧，解决国际冲突，维护世界和平与稳定。因此，世界各国急需一个能够克服分歧、共同行动的世界联盟，新的世界联盟可以在和平与安全、气候危机和可持续发展等主要议题前发挥作用，管控得住各国分歧，推动落实各项决议。

各主要大国在联合国一般性辩论上的主要关注点。9月21日，美国总统拜登在联合国大会公开谴责：“俄罗斯作为联合国安理会常任理事国，主动发起了乌克兰战争，试图剥夺乌克兰的生存权，向欧洲国家发出核威慑，俄罗斯的行为严重违反了《联合国宪章》精神。”美国利用联合国大会的多边舞台，私下会晤并组织更多亲美国家敌对俄罗斯，希望将俄罗斯赶出联合国安理会。同时，俄乌交战的关键节点上，在国际社会上美国向俄罗斯发起舆论战，来迫使俄罗斯作出妥协与让步。

俄罗斯总统普京曾指出：“以美国为首的北约东扩构成了对俄罗斯的生存威胁，因此俄罗斯在乌克兰的特别军事行动是必要的。”俄罗斯为了应对西方国家斯的经济制裁，将通过联合国开展多边外交，强化与中国、印度等大国的经济联系，摆脱俄罗斯对欧洲能源市场的严重依赖，以便恢复国家经济实力。最大亮点是，俄罗斯外长拉夫罗夫在本届联大上舌战群雄，对以美国为首的西方国家向乌克兰的武器援助发出强烈抗议，逐步化解西方国家对俄罗斯的国际舆论战，减少俄罗斯的负面国际形象。

与此同时，普京签署局部军事动员令，旨在与乌克兰开展全面决战，通过国家军事实力，打脸西方国家，为今后俄乌和平调解增加筹码。乌克兰战争爆发后，美俄两国关系将至冰点，彼此的信任荡然无存，作为联合国五常的美俄两国，政治经济关系严重割裂，严重影响了世界和平与稳定。借用一句古语：“合则两利，斗则两败”，希望美俄双方尽早达成战略互信，取消经济制裁，让东欧地区由“战”转“和”。

中国国务委员兼外交部部长王毅出席第77届联合国一般性辩论，主持“全球发展倡议之友小组”部长级会议。出席金砖国家外长会晤、集体会见海合会外长会晤、中—拉共体外长会晤等多个国际组织的多边会晤，与联合国秘书长、第77届联大主席、部分国家代表团团长或外长等进行双边会晤。通过联合国大会的舞台，中国充分利用双边会晤或多边国际组织，阐释“一个中国”的立场，积极推进“一带一路”建设，促进国际合作与交流，为世界发展提供中国智慧、中国方案。

日本首相岸田文雄公开谴责：“俄罗斯对乌克兰的侵略是对《联合国宪章》愿景和原则的践踏，俄罗斯阻碍了《不扩散核武器条约》制度在国家社会达成共识。”并将谈话的重点落脚于改革和振兴联合国。他认为，如今联合国的权威面临挑战，联合国的改革（包括安理会），势在必行。日本假借“爱好和平之名”，趁机实现“国家正常化”。

乌克兰总统在联大一般性辩论上的讲话寓意何为？乌克兰总统泽连斯基以视频录制的方式发表称：俄罗斯必须为其发动的“非法战争”而受到惩罚。并对提出恢复和平的方案，涉及特别军事法庭和制裁、呼吁提供武器、破坏全球安全、反对能源讹诈、安全架构升级。乌克兰自知单枪匹马，无法与俄罗斯抗衡，甚至有可能遭遇灭国，希望借国际社会的力量一同抗击俄罗斯，化被动为主动，扭转战争走向，尽可能维护其国家利益。

联合国安理会是否会增加或者减少常任理事国？有外媒称，美国总统拜登提议增加安理会常任理事国和非常任理事国的数量。法国总统马克龙也在第77届联合国大会上，提出增加安理会常任理事国数量，并指责俄罗斯滥用五常的“一票否决权”。面对美国和法国抛出的橄榄枝，德国总统舒尔茨强调：德国应该在联合国安理会上获得一个常任理事国的席位，作为“未来的常任理事国”，德国已经准备好了承担更大的国际责任。

联合国常任理事国分别是：美国、俄罗斯、法国、英国、中国。为什么是这五个国家呢？因为二战期间这五个国家为反法西斯战争的胜利建立付出了巨大的努力和代价，同时基于二战后国家实力对于世界权力进行重新分配。为了避免大国之间的分歧，联合国常任理事国拥有“一票否决权”，对涉及世界和平与稳定的议题进行进行表决，“五常”里有一个国家投了反对票，该议案便无法通过。

随着德国、日本、印度等国家实力的增长，这些国家也希望获得联合国常任理事的资格，即联合国常任理事国扩容事宜。美法两国对俄罗斯在俄乌冲突的议案中使用一票否决权非常不满，但仅是嘴上提出“联合国常任理事国扩容”的事宜。美国作为当今世界秩序的受益方，联合国安理会又是美国使用“世界权力”的重要舞台，也只会维护或者增强现有权力，不会与更多国家分享权力。法国与德国均是推动欧盟一体化的核心国家，法国如果真心帮德国入常，就将法国在欧盟领头羊的地位拱手让于德国，也损害法国利益。对于试图将俄罗斯赶出联合国安理会或者废除俄罗斯“一票否决权”做法，俄罗斯必将强烈反击。关于“联合国安理会扩容”事宜，只要现任五常中有一个国家投了否决票，这件事情也只能化为泡影。短期看，“联合国安理会扩容”是不可能实现。

如今，国际失序与大国分裂日益加剧，国际热点问题无法达成共识。作为解决世界问题的多边舞台，联合国的改革必须以安理会常任理事国为核心，体现国际社会的共同意志，形成新的国际联盟机制，为解决国际危机提供新的舞台。同时，需要世界各国一道以变革的姿态，应对多重国际信任危机，努力在危机中育新机、于变局中开新局。