构建新发展格局西双版纳（谋篇十四五开局起好步）

西双版纳傣族自治州是“植物王国桂冠上的一颗绿宝石”，这里风光旖旎、民族文化多彩，在对外开放中区位优势不断凸显。

回望“十三五”，西双版纳州脱贫攻坚取得全面胜利，经济发展迈上新台阶，基础设施快速改善，生态保护治理取得新成效，对外开放步伐加快，民生福祉显著提升，党的建设全面加强。

开局“十四五”，省委、省政府在这次现场办公会上为西双版纳理思路、定目标、绘路径，擘画出未来发展的新蓝图。参会干部们表示，不但感受到了省委、省政府对西双版纳的嘱托和厚爱，还让大家目标更明、思路更清，一定要鼓足干劲、力争上游，建设更加美丽的西双版纳。

拼版图片：西双版纳热带植物园 昆曼公路磨憨段

重塑新优势建设世界旅游名城

西双版纳最宝贵的资源是绿水青山，把绿水青山转化为金山银山的最佳路径，就是发展旅游业。

过去，云南的旅游业是从西双版纳起步的，这里曾是国内外游客赴滇旅游的首选之地。现在，在打造世界一流“三张牌”中，“健康生活目的地牌”可谓是西双版纳的“王牌”，潜力大、前景好，完全有条件打造为世界旅游名城。

该怎样打造呢？省委、省政府为西双版纳指明了路径：全域打造闻名世界的森林公园和旅游康养名城。

西双版纳拥有北回归线上仅存的热带雨林，是我国热带生态系统保存最完整的地区，也是名副其实的“动植物王国”“物种基因库”“森林博物馆”。打造以热带雨林为依托的、闻名世界的森林公园，既切合当地优势特色，又紧扣国际旅游业发展趋势。

傣族有句谚语：“有林才有水，有水才有田，有田才有粮，有粮才有人”，充分体现了人与自然和谐共生的理念。要全域打造闻名世界的森林公园，就必须保护好西双版纳旅游的“根”和“魂”——热带雨林。具体来说，应实施“五大行动”——雨林保护行动、雨林修复行动、雨林回归行动、林城融合行动、环境治理行动。通过推行保护天然林、让古茶园生态环境回归、建设名副其实的森林城市、打造一批特色小镇等多项举措，实现全域景区化、景区公园化、公园森林化。

景洪星光夜市

“西双版纳只有一个景区，这个景区叫西双版纳”，这句话精准揭示出要发展全域旅游的新理念。多年来，西双版纳旅游产业虽成绩斐然，但也面临着转型升级的诸多挑战，需按照“高端化、国际化、特色化、智慧化”要求，努力形成生态旅游 旅居度假为主的产业格局，打造世界级全域旅游康养名城。

如何打造世界一流“健康目的地”这张牌？省委、省政府为西双版纳明晰了发力点：高水平谋划规划一批世界级旅游康养产品，培养和吸引国内外一流的市场主体，健全完善支持康旅产业发展的体制机制，加快传统旅游产品转型升级，高标准打造跨境旅游示范区，推动文旅深度融合发展，补齐高端住宿和公共服务设施短板。

这次现场办公会上提到的“国际、生态、康养、智慧”四个关键词，让西双版纳州文化和旅游局局长黄臻找到了下一步工作的破题点。他表示，将围绕建设世界旅游名城这一目标，在“十四五”时期着力推进国家森林公园建设，并构建国际旅游康养品牌体系，以重塑西双版纳旅游支柱产业新优势。

做好沿边开放这篇文章

建设成为沿边开放示范区，是省委、省政府为西双版纳州确立的发展定位之一。从长远看，鉴于西双版纳独特的区位优势，做好沿边开放是一件大事，要把区位优势转变为经济优势，唯一的路径是做好沿边开放这篇文章。

勐腊至勐满（口岸）高速公路

回望历史，西双版纳历史上就是我国“南方丝绸之路”的重要门户。如今，其区位优势更加凸显，是全国唯一拥有水、陆、空、铁国家级对外开放口岸的自治州，是连接国内强大市场与东南亚国际市场的重要节点。打开地图，憧憬未来，中老铁路通车后，西双版纳将由祖国西南边陲的“最末梢”转变为面向南亚东南亚开放的“最前沿”。

开发开放平台多、潜力大，如此优渥的资源和家底，如何用好？需要深入谋划、潜心研究、扎实推进。

西双版纳边境线长966公里，约占全省的1/4，强边固防任务艰巨。为此，省委、省政府明确要求，要统筹好发展和安全两件大事，既要管得住，又要放得开，一手抓牢边防稳固，一手抓实跨境发展。

近年来，西双版纳对外开放步伐加快，也取得了积极成效。但总体来看，开放层次和水平不高，出口商品“过路经济”特征明显。如何全面提升沿边开放水平？西双版纳必须加快破题。

作为中老铁路国内段途经的重要边境州（市），西双版纳要抢抓机遇、加快研究，把中老铁路的通车红利尽快转化为发展动力。为此，必须加快磨憨铁路口岸基础设施建设，大力提升通关便利化水平，推动跨境物流发展，推动企业“走出去”，促进我省优势产能、装备、技术、品牌和标准“走出去”。

中老磨憨-磨丁经济合作区是我国与东盟国家建立的首个跨境经济合作区，是建设中老命运共同体的标志性工程。西双版纳州应准确理解国家支持政策，加大工作力度，形成工作机制，加快推进中老磨憨-磨丁经济合作区建设。

磨憨-磨丁经济合作区一站式服务中心

中老磨憨-磨丁经济合作区管委会副主任张开跃表示，要以此次现场会为契机，紧紧抓住中老铁路即将开通和《区域全面经济伙伴关系协定》签署的重大战略机遇，进一步完善合作区规划体系，加快推动合作区围网区、跨境高速公路、公铁联运等基础设施建设，加快争取国家政策落地，加强招商引资，强化要素保障，加快形成商贸、物流、加工制造、边境旅游等特色产业集群，为打造沿边开放示范区作出应有贡献。

创新发展边境贸易对建设沿边开放示范区尤为关键。未来，西双版纳应按照省委、省政府部署安排，切实用好用足国家支持政策，抓好方便边民贸易，加快落地加工发展，培育“互联网 边境贸易”新业态，深入推进跨境动物疫病区域化管理试点等工作。

打造民族团结进步示范区

西双版纳有13个民族世居于此，是我省第一个成立的少数民族自治州，少数民族人口占全州户籍总人口的78%，2016年被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”。进入新发展阶段，更应全力巩固民族团结进步、边疆繁荣稳定的大好局面，在社会主义现代化建设新征程中走在前，在铸牢中华民族共同体意识上作示范。

西双版纳有7万多脱贫人口，相当一部分是“直过民族”和人口较少民族，以及边境一线群众，脱贫基础并不牢固。要按照省委、省政府的部署安排，切实抓好“一平台、三机制”建设等各项工作，把发展村级集体经济摆在更加重要的位置，坚决守住在任何时候、任何情况下都不出现规模性返贫这条底线。

当前，西双版纳60%的就业人口由第一产业吸纳，60%的农民人均可支配收入来自农产品经营性收入，60%的规模以上工业企业从事农产品加工。未来很长时间内，西双版纳都将是一个典型的农业州，发展的出路，就在于全面落实“大产业 新主体 新平台”发展思路，真正做到拉长长板、补齐短板。

乡村特色旅游

具体而言，要形成差异化布局，建好绿色有机茶园基地，加强古茶山管理和古茶树保护，提高普洱茶精深加工水平，大力打造世界一流茶产业，树立起中国普洱茶的一流标杆。要在守好天然橡胶生产保护区的基础上，坚持延链强链思路，建设天然橡胶全产业链基地，力争实现综合产值大幅增长。要发挥好水稻、玉米品质好、产量高的优势，加强良种繁育基地建设，加强绿色高产高效栽培技术推广及品牌打造等，加快建设“滇南粮仓”。要打造绿色高端“热带果园”，发展高端果品，建设环境友好型和资源节约型果园，并把水果产业与旅游等产业结合起来发展。大力发展特色畜牧业，把滇南小耳猪、云岭茶花鸡打造成“人无我有”的高端地理标志产品。

西双版纳60%的户籍人口居住在农村，大力推进乡村建设是加快发展的应有之义，需深入推进农村人居环境整治提升，持续深化农村厕所革命、生活垃圾整治、生活污水治理，加快推进边境小康村建设，实施好乡村振兴“百千万”示范工程。

更好地促进民族团结进步，就必须依法治理民族宗教事务，牢牢把握“铸牢中华民族共同体意识”核心要义，深化民族团结进步教育，深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”工程，持续开展“结对子”“手拉手”“一家亲”活动，做好国家通用语言文字推广普及工作，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会环境。

闯出新路 开好新局 干出新绩

奋力打造更加美丽开放的世界旅游名城

中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府

5月20日至21日，省委书记阮成发、省长王予波率队到西双版纳开展一线调研，召开现场办公会，帮助西双版纳擘画未来发展蓝图，明确“世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”奋斗目标，充分体现了省委、省政府对西双版纳的关心与厚爱，让全州干部群众深受鼓舞、倍感振奋、信心大增。

我们将以新时代中国特色社会主义思想为指引，不折不扣贯彻落实省委、省政府决策部署，坚决守护好热带雨林，乘势而上推动西双版纳高质量发展，奋力书写边疆民族地区社会主义现代化建设新答卷。

聚焦“打造世界旅游名城”目标，大力实施雨林保护、雨林修复、雨林回归、林城融合、环境治理五大行动，全域打造闻名世界的森林公园，保护美丽中国雨林胜地，让北回归线上的绿宝石永放光芒、永葆风采；树立“西双版纳只有一个景区，这个景区叫西双版纳”的理念，按照“高端化、国际化、特色化、智慧化”要求，以国际化旅游目的地示范区、大滇西旅游环线国际医养旅居示范区、景洪市澜沧江沿岸景城一体化休闲旅游示范区、边境跨境旅游核心示范区为抓手，全域打造以康养为核心的旅游目的地，推进旅游业从观光游览型向康养旅居型转变。

聚焦“打造沿边开放示范区”目标，统筹好发展和安全两件大事，一手抓牢边防稳固，一手抓实跨境发展，做到既管得住、又放得开。一方面，加快推进边境立体化防控体系建设，坚决打好境外疫情输入阻击战，严厉打击跨境违法犯罪活动，始终扛牢强边固防重大政治责任；另一方面，紧紧抓住中老铁路建成通车历史机遇，大力推进开放型经济体制改革，加快推进中老磨憨-磨丁经济合作区建设，奋力把西双版纳打造成“水陆空铁”新枢纽、中老铁路（西双版纳段）经济带、对外开放火车头、澜湄次区域国际会展之都，全面提升沿边开放水平。

聚焦“打造民族团结进步示范区”目标，牢记“做好民族地区工作，关键是促进民族地区发展”的嘱托，坚持把发展作为推动民族团结进步事业的关键，按照“农业强则西双版纳强、农村美则西双版纳美、农民富则西双版纳富”发展思路，突出打造世界一流茶产业、建设天然橡胶全产业链基地、建设“滇南粮仓”、建设绿色高端“热带果园”和发展特色畜牧业五大重点，用工业化的理念发展农业，做好巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴这篇大文章，让边疆各族群众过上更加幸福美好的生活。持续巩固提升全国民族团结进步创建活动示范州成果，大力推进边境县城、边境乡镇、边境小康村建设，依法治理民族宗教事务，不断铸牢中华民族共同体意识，坚决守护边疆团结安宁大好局面。

迈进新征程，奋进正当时！西双版纳将紧密团结在以同志为核心的党中央周围，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，抢抓用好新发展机遇，深化运用党史学习教育成果，大胆创新、攻坚克难、真抓实干，努力把西双版纳建设成为更加令人神往的雨林胜地、康养名城、开放高地、和谐家园。

看优势 中老铁路通车在即 开放新枢纽加快建设

5月20日下午，记者来到位于勐腊县磨憨镇的中老铁路磨憨火车站建设现场采访，工人们正在头顶烈日加紧施工，站房雏形已现，铁轨铺设已伸向远方……

据介绍，中老铁路计划将于今年底建成，通车后，从西双版纳出发，按照设计时速，向北3小时到昆明，向南2.5小时到老挝琅勃拉邦、4小时到万象，从磨憨出发至老挝万象只需两个半小时左右。

“泛亚新口岸，山水映磨憨”。磨憨站为铁路区段站兼国境口岸站，承担国内、国际的旅客列车及货物列车到发作业，并设置货运中心。该站占地1822亩，站房总建筑面积约15768平方米，客车场设旅客列车到发线3条，预留2条，旅客站台2座（预留1座）；国内货车到发场近期设到发线3条，预留3条；国际货车到发场近期设到发线3条，预留3条；调车场设调车线3条，预留2条；国际货物列车监管区设作业线3条；国内货场作业区设货物线2条。

在《国家物流枢纽布局和建设规划》中，云南省共有昆明、红河、大理、德宏、西双版纳五个州市的相关地区纳入不同功能的国家物流枢纽承载城市建设规划。其中，西双版纳（磨憨）被纳入《规划》中“陆上边境口岸型”国家物流枢纽承载城市进行布局建设，相关申报前期工作正在积极推进。

西双版纳州有关负责人表示，西双版纳将紧紧抓住中老铁路建成通车带来的机遇，把中老磨憨-磨丁经济合作区建设成为面向中南半岛的重要开放门户、国内国际双循环的重要连接点、RCEP中老经贸合作先行区和跨境经济合作转型升级示范区。

未来，该州将以陆上边境口岸型国家物流枢纽、空港型省级物流枢纽和关累港、景洪港为支撑，推动水陆联运、公铁联运等多式联运发展，引进有实力的企业，建设服务跨境贸易、落地加工、跨境物流发展的边境口岸仓和海外仓，加快发展跨境物流。

云南网记者 左超 唐薇 张寅 戴振华

图片为记者 杨峥 雷桐苏 摄

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