古代农村历史变迁(乡镇3000年的历史演变)

“乡镇建制”始建于西周,已有3000余年的历史。经历了“乡官制”、“职役制”、“自治制”等多次变革。

古代农村历史变迁(乡镇3000年的历史演变)(1)

西周开始实行“乡官制”,乡官是官,皆有品级,是“公务员”。 西周初期,为了加强对乡里社会管理与控制,开始建立“乡制”。

古代农村历史变迁(乡镇3000年的历史演变)(2)

“五家为邻,五邻为里,四里为族,五族为党,五党为州,五州为乡。乡是12500户,约5、6万人。秦朝时期,对“乡制”进行重大改革,秦时“十里一亭,十亭一乡”(刘邦是亭长)。朝廷授予地方官员一定的权力,可以根据人口多少可随时调整和变动“乡”的建制规模及人员编制,对后世产生了巨大影响。

古代农村历史变迁(乡镇3000年的历史演变)(3)

隋唐以后,乡治由官治转为半官式的绅治,即“职役制”。乡官不再是官。 “乡”建制规模越来越小, 地位和作用也逐渐降低。

古代农村历史变迁(乡镇3000年的历史演变)(4)

到了清朝末年,清政府制订中国有史以来第一部《城镇乡自治章程》,规定:城镇乡为地方自治的基层单位,城镇人口10万人以上者设为“区”,5万人以上者设为“镇”,乡村人口5万人以下者设为“乡”。是 “自治制”下的乡镇。

古代农村历史变迁(乡镇3000年的历史演变)(5)

进入20世纪上半叶,民国时期乡镇进行改革,国家行政权开始从县一级下沉到了乡村社会,1928年后,国民党政府制定法律政策,使所有乡村社会与政府之间保持明确的隶属关系,形成了“党政权力高度一体化和政治、经济、行政与社会权力高度集中的金字塔式的权力结构”。 乡镇又作为最基层的一级政权组织。

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