沈阳是否进国家中心城市（离国家中心城市还有多远）

沈阳。图/unsplash

沈阳市发改委日前发布 《沈阳建设国家中心城市行动纲要（2021-2035年）》，公开征询意见。

这一消息引起广泛关注。网友们问，沈阳有望成为下一个国家中心城市了？

沈阳经济在回暖

沈阳2021年前三季度经济回暖。

数据显示，前三季度沈阳GDP为5181.7亿元，尽管只是位列全国第33名，但这一数据已经反超长春，在整个东北地区仅次于大连，重回东北第二名的位置。

过去十年中，长春GDP在2016年、2017年、2020年超过沈阳。

2020年时，沈阳GDP被长春反超，这对于正在冲击“国家中心城市”目标的沈阳人来说，一度带来焦虑感。

反超长春，重回“东北第二城”

长期以来，东北四个副省级城市沈阳、大连、长春、哈尔滨，被称作东北经济的“四大金刚”。而沈阳更是长期居东北城市GDP第一的位置，直到20世纪初被大连反超，退居第二。

进入21世纪之后，长春GDP也多次成功超越沈阳。

2016年，沈阳GDP从前一年的7269.2亿元下滑至5525.69亿元，同比增速大跌5.8%，被长春反超。2017年延续了这一状态。

2018年，长春也对GDP进行了修订，当年GDP降至5635.1亿元，被沈阳超过。

2020年，疫情严重影响了各地经济发展。但长春因为医药和汽车两大产业成绩突出，成功拉动经济快速恢复。而第三产业占比更高的沈阳，则受疫情影响较重。

当然，也有声音认为，2020年长春GDP实现对沈阳的再次反超，很大程度上是因为2020年6月长春市合并了由四平代管的县级市公主岭，这让长春GDP比沈阳多出了66.43亿元。GDP增速更是高达3.6%，远远超过沈阳的0.8%。

长春近些年GDP能够逐渐超越哈尔滨，并数次赶超沈阳，逼近大连，都与强省会战略不无关系。在2020年中国城市首位度的排名中，长春以53.9%的比例高居首位。

但长春想将沈阳GDP“摁”在后面，也不是一件容易的事情。

数据显示，在2021年1月-9月，沈阳GDP同比增长8.0%，GDP名义增速达到11.76%。而长春前三季度GDP为5113.95亿元，同比增长6.1%，名义增长7.22%。以这样的增速，沈阳年底大概率会突破7000亿元，同时反超长春。

沈阳街头。图/unsplash

尤其在增速方面，沈阳反超长春的意义更大。2014-2018年，长春经济增速均保持在6.5%以上；2020年长春经济增速达到3.6%，位居东北四大城市之首，长春甚至因此被称为“东北经济突围样本”。

沈阳的复苏主要源于工业增长。前三季度，沈阳工业生产尤其装备制造业持续快速增长，全市实现规模以上工业增加值1176.1亿元，同比增长13.0%，两年平均增长6.3%。其中装备制造业支撑作用明显，行业增加值占全市的65.0%，增长了17.2%。

项目建设是拉动经济增长的主引擎，而招商引资是项目建设的重要源泉。2021年，沈阳招商引资硕果累累，项目建设超额完成全年目标任务。2020年1-9月，沈阳新签约亿元以上项目1596个，同比增长40.6%。

沈阳的优势和短板

近日，沈阳发布了《沈阳建设国家中心城市行动纲要（2021-2035年）》公开征询意见。意见中提出：到2050年，全面建成具有国际影响力的现代化国家中心城市。

沈阳盛京大剧院。图/新华社

2018年2月，国务院批复发布《关中平原城市群发展规划》，明确提出“建设西安国家中心城市”的目标，西安也由此成为全国第9个国家中心城市。当年10月份，辽宁省委全会正式提出要积极推动沈阳创建国家中心城市。

国家中心城市最近的这一次扩容距今已3年多。沈阳发布建设国家中心城市行动纲要并征询意见，值得关注。

实际上，长春当地也不乏争创国家中心城市的呼声。2020年9月，吉林省发改委在回复网友关于长春国家中心城市的建议提问时表示，正在就打造长春国家中心城市，开展相关研究论证工作。

吉林省《政府决策咨询》2020年第39期刊发《抓住时机全力推进长春市申报国家中心城市工作的建议》，提出大力推进长春市申报创建国家中心城市工作的具体政策建议。

长春的“主动出击”，或许令沈阳加快了申报国家中心城市的步伐。

沈阳的目标也得到了辽宁省的大力支持。近年，沈阳的竞争力相对越来越强。

沈阳的短板还在于经济体量和发展水平，不过，沈阳这两年也正在逐步追赶中。尤其是沈阳正利用其夯实的工业基础与扎实的文教创新资源打造新经济。

沈阳与北京、深圳、上海、杭州等城市一起入选了2020年度创业者心中的十大新经济城市。

除了继续夯实交通、金融、文卫等各方面的优势地位，沈阳在产业发展方面还提出了要打造成国家先进制造中心，要升级“老字号”、开发“原字号”、壮大“新字号”、全力攻克新一代信息技术，并打造一批大国重器，重振沈阳制造业的国际地位。

这些都将助推沈阳的梦想一步步照进现实。

特约撰稿人 | 谢良兵 （标准排名城市研究院院长）

编辑 | 张笑缘

校对 | 刘越