云南有望升为本科的学院（云南3所独立学院拟转设为本科学校）

作者：杨芮

近日，教育部发布《关于拟同意设置本科高等学校的公示》，拟同意33所独立学院转设为独立设置的本科学校。

其中，云南省有3所独立学院拟转设为本科学校，分别是云南师范大学文理学院转设为昆明文理学院、云南大学滇池学院转设为滇池学院、云南大学旅游文化学院转设为丽江文化旅游学院。

独立学院从哪里来？到哪里去？

独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。独立学院的申请者应为普通本科高校，合作者可以是企事业单位、其它社会团体或个人等。

早在九十年代，随着中央和地方政府对高教资源的重新布局与角色调整，我国出现首个经教育部批准的独立学院。1999年7月，浙江大学和杭州市政府、浙江省电信实业集团公司共同创办了浙江大学城市学院。

随后几年，为适应高等教育由精英教育向大众教育的转变，我国教育界涌现一大批独立二级学院，后被称为“独立学院”。独立学院通常被命名为XX大学XX学院，其前缀大多为附属高校的名字，如厦门大学嘉庚学院。报考学生及家长往往会混淆高校及独立学院的关系，误认为独立学院是高校直属的二级教学单位；受益于高校前缀，这类独立学院往往比同等民办学校更有竞争优势。

独立学院的数量在2004年前后井喷式爆发，教育部当年2月公布首批经确认具有独立办学资格的148所独立学院名单。两年后，教育部首次提出我国独立学院转设的构思。2006年9月，教育部印发《关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》提出，独立学院视需要和条件，按普通高等学校设置程序，可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。

2008年，首批独立学院转设为普通民办高校揭开了我国独立学院转设进程的序幕。当年9月，教育部批准4所首批独立学院进行转设，分别是哈尔滨商业大学德强商务学院转设为哈尔滨德强商务学院、沈阳师范大学渤海学院转设为辽宁财贸学院、东北大学东软信息学院转设为大连东软信息学院、吉林艺术学院动画学院转设为吉林动画学院。

根据教育部每年公布具有招生资格的高等学校名单，我国历史上总共出现过330所独立学院，占全部普通高校的比重超过10％。截至2019年底，全国共有普通高等学校2688所，其中有257所独立学院。独立学院数量与公立高校数量存在较为明显的正向关系，如湖北武汉高校众多，衍生出近20余所独立学院，数量全国领先。

独立学院作为高等教育大众化背景下产生的一种办学模式，为我国扩大高等教育资源供给、培养应用型人才、优化高等教育区域布局做出了贡献。但独立学院在发展过程中存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等问题，在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展。

为加快推进独立学院转设工作，促进高等教育公平健康规范发展，教育部办公厅今年5月印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》要求，到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设；原则上，中央部门所属高校、部省合建高校举办的独立学院要率先完成转设，其他独立学院要尽早完成转设。

独立学院转设是大势所趋，转设路径包括转为民办、转为公办、终止办学三种。转为公办是独立学院最好的归宿，但难度较大。独立学院想要转公办至少要满足两个条件，即无社会举办方或社会举办方拟退出举办、地方政府有条件承接举办，满足上述条件的独立学院较少。

终止办学是指已停止招生，或由于各种原因无法完成转设，或举办者主动提出且条件具备的独立学院，终止办学、撤销建制。今年7月，教育部同意撤销辽宁石油化工大学顺华能源学院、中国医科大学临床医药学院两所独立学院的建制。

今年教育部共发布5批拟同意设置本科高等学校的公示，包括65家独立学院，其中转民办普通本科高校49所，转地方公办高校16所。由此可见，我国大部分独立学院以转为民办为主。

此外，教育部鼓励各地积极创新。对于已明确非营利性、转为民办普通本科高校的无社会举办方的独立学院，地方政府可设立教育投资公司、教育基金会或国有企业作为举办者。

我省3所独立学院的转设之路接近终点

云南师范大学在我省率先扛起了设立独立学院的大旗。2000年6月，云南师范大学商学院、云南师范大学世博学院成立。此后两年，我省相继成立5所独立学院。

目前，我省共有7所独立学院，分别是云南师范大学商学院、云南师范大学文理学院（原云南师范大学世博学院）、云南大学滇池学院、昆明医科大学海源学院、昆明理工大学津桥学院、云南艺术学院文华学院、云南大学旅游文化学院。其中，云南师范大学、云南大学各有两所独立学院，属于比较热衷教育产业化的高校。

今年9月，省教育厅印发《关于云南省5所独立学院申请转设为民办普通本科学校的公示》，云南大学滇池学院、云南大学旅游文化学院、云南师范大学商学院、云南师范大学文理学院、云南艺术学院文华学院5所独立学院申请转设为民办普通本科学校。

但是，在近日教育部发布的《关于拟同意设置本科高等学校的公示》中，我省仅有3所独立学院拟转设为本科学校。云南师范大学商学院、云南艺术学院文华学院暂未成功申请转设为民办普通本科学校，具体原因官方并未披露。

拟转设为本科学校的3所独立学院中，云南师范大学文理学院由云南师范大学世博学院更名而来。2000年6月，云南师范大学与当时的云南省园艺博览集团有限公司（现云南世博集团）联合创办云南师范大学世博学院。4年后，云南师范大学世博学院的社会举办方变更为云南德慧科教开发有限公司，学院名称更改为云南师范大学文理学院。学院占地1200余亩，建有龙泉校区、杨林校区两个校区，现有11个二级学院（部）、49个本科专业。

今年9月，云南德慧科教开发有限公司董事长表示，学院董事会重视转设工作并成立领导小组，按教育部和教育厅要求落实转设条件，推进三方签订协议书，确保转设如期推进。

云南大学滇池学院2001年成立，占地740余亩，由励德教育集团旗下的云南滇池教育培训有限公司与云南大学合办，现建有滇池度假区校区、杨林校区两个校区，有11个二级学院（部）、50个本科专业。2017年7月，云南滇池教育培训有限公司与阳宗海管委会签订投资协议，约定在阳宗海汤池街道草甸片区建设云南大学滇池学院阳宗海校区、云南滇池职业学院阳宗海校区，合计建设用地面积约1753亩、计划总投资39亿元，2018年阳宗海校区已拿地550亩。去年10月，云南大学滇池学院阳宗海校区暨区重点项目举行开工仪式，拟2023年全部建成投入使用。

励德集团2018年8月被民生教育集团旗下全资子公司收购了51％股份，云南大学滇池学院度假区校区、杨林校区、阳宗海校区3个资产包划归民生教育集团所有。根据民生教育集团收购时公布的信息，在阳宗海校区启用后，滇池度假区校区可能将由政府收购，转作它用。

今年9月，云南大学、云南滇池教育培训公司及滇池学院就滇池学院转设签署《关于云南大学滇池学院转设事宜的协议》并于当月生效。滇池学院作为一所民办高校独立办学，与云南大学的合作办学协议终止，不得继续使用云南大学的名字。

旅游文化学院2002年由云南大学与云南大博文化投资有限公司共同举办，位于丽江市，占地1500余亩，现有8个二级学院、38个本科专业。今年9月，教育部部长陈宝生莅临云南大学旅游文化学院视察，并听取了关于学校转设情况的汇报。

我省仅有2所独立学院暂未申请转设

根据省教育厅的公示，云南师范大学商学院、云南艺术学院文华学院已进行转设为民办普通本科学校的申请，但教育部本次并未批准这两所学校转设。

中国北方教育投资集团通过并购方式成为两所高校的社会举办者。云南师范大学商学院始建于2000年6月，占地1000余亩，现有7个二级学院（部）、45个本科专业。云南艺术学院文华学院始建于2002年，占地930亩，现有5个二级学院（部）、35个本科专业。

除上述5所学校外，昆明医科大学海源学院以及昆明理工大学津桥学院暂未公布转设方案。

昆明医科大学海源学院始建于2001年6月，由昆明医科大学和昆明富达发展实业集团合办，是我省唯一一所医学类独立学院。

去年7月，中国新华教育称，拟以现金9.18亿元人民币收购昆明富达发展实业集团60％股权。交易完成后，新华集团将拥有昆明医科大学海源学院及昆明市卫生学校60％的创办者权益（不包括剥离资产），本次收购是迄今民办高校最大的并购之一。

4个月后，中国新华教育发布公告称，此前拟收购的海源学院在转设为民办普通高校的时间上存在不确定性，收购将推迟至其完成转设后的三个月内进行。截至今年11月底，海源学院仍未公开转设工作的进展。

中国新华教育发布的公告还显示，中国新华教育已与富达公司就推迟收购订立补充协议：富达公司应全数退还新华教育支付的第一期3.06亿元款项，分期退还新华集团预付款项及资金成本。新华教育表示已收到第一期款项退款。

昆明理工大学津桥学院始建于2001年9月，社会举办方经过多次变更，目前为云南省省属国企云南康旅集团（原云南城投集团）。津桥学院目前转设进展不快，可能与云南康旅集团目前陷入发展困境有关。