查四风问题（深挖细查隐形变异四风问题）

2020年上半年，贵州省共查处形式主义、官僚主义问题1048起，处理1253人，党纪政务处分869人，比2019年同期分别增长43.4%、41.6%、22.2%；查处享乐主义、奢靡之风问题450起，处理523人，党纪政务处分439人，比2019年同期分别下降25.5%、35.1%、31.8%。

从近几年的工作实践看，党纪政务处分比例持续上升，凸显了越往后监督执纪越严的鲜明态度；违纪行为发生率逐年下降，干部作风持续向好发展。但从查处的隐形变异问题看，主要集中在享乐主义、奢靡之风中，在查处问题总数持续下降的情况下，隐形变异问题数量和占比却呈逐年上升趋势。2016年至2019年，全省查处享乐主义、奢靡之风问题总数从1914起逐年下降至1474起，而其中隐形变异问题数的占比却从3.5%逐年上升至11.4%。

十九届中央纪委四次全会强调，巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严查享乐、奢靡问题，防范和查处收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，加大通报曝光力度。坚持纠“四风”和树新风并举，为党和国家事业发展提供作风保障。

日前，贵州省纪委监委聚焦推动作风建设向纵深发展，对精准纠治隐形变异“四风”问题开展专题调研。

隐形变异“四风”的主要表现

违规公款吃喝方面。一是有的转入单位或企业内部食堂、培训中心、农家乐，或相邻地区吃喝。如，遵义市某乡镇卫生院院长多次搞异地接待，并通过虚列就餐人数和菜单方式报销。二是有的以公车修理费、办公耗材费、项目费用、培训经费等名义套取资金绕道报销吃喝费用。如，安顺市某国有企业在项目可行性研究报告费用中虚列支出套取20万元，用于接待和送礼费用开支。三是有的变相使用下属企业资金或把费用向下属企业转嫁。如，黔东南州某县国土资源局将单位办公费、接待费、油费等转嫁给下属国有公司进行核销。四是有的不吃公款吃老板，违规接受管理服务对象的宴请。如，遵义市某乡镇林业站站长，先后多次在所管辖地区木材加工厂食堂接受宴请。

违规发放津补贴或福利方面。一是有的以虚增配电设备费、电梯修理费、公车维修费、办公场所装修费等方式套取资金违规为职工谋取普惠福利。如，安顺市某县征拆办通过虚列公车修理费的方式，套取资金用于发放津贴补贴。二是有的以用公务加油卡为职工私车加油的方式变相发放交通补贴。如，黔南州某县发改局以用公务加油卡为私车加油方式，变相给单位职工普发交通补贴。

违规配备使用公务用车方面。一是有的私车公养，私车加公油，或以公车修理名义报销私车维护费。如，黔东南州某县道路运输管理局副局长以公车维修费名义报销个人车辆维修费。二是有的用公务加油卡购买礼品、烟酒供个人消费。如，贵阳市某镇政府驾驶员在加油站用公务加油卡换取香烟供个人使用。三是有的以“单位购车、落户企业或个人名下”的方式违规配备使用公车。如，六盘水市某镇在车辆满编的情况下购买1辆越野车落户在相关公司，实际上为该镇政府使用。

违规收送礼品礼金方面。一是有的通过微信红包、电子礼品卡、提货券等方式“隔空操作”，收送礼品礼金。如，黔西南州某镇党委副书记收受工程承包人微信转账礼金。二是有的以办公用品等名义虚增开支套取资金违规送礼。如，贵州某集团公司一部门负责人购买礼品赠送上级部门相关人员，并以办公用品名义开具发票在公司报销。

大办婚丧喜庆方面。一是有的婚丧嫁娶利用微信通知宴会和收取礼金。如，黔东南州某县某单位职工邀请同事、朋友庆祝其儿子满月，并通过微信红包的方式收受礼金。二是有的“化整为零”分批操办，搞小范围多次宴请。如，黔南州某公园管理处副主任分三次操办升学宴。三是有的以非公职人员亲戚、朋友等名义异地操办，或只收礼金不办酒席。如，黔南州某县国有林场干部，以其母亲名义在老家为其女操办满月酒。

违规公款国内旅游方面。一是有的借公务之机改变行程、延长时间、借道绕远以便参观游览。如，某省局某副巡视员赴拉萨参加工作会议期间，擅自改变行程到景区参观游览。二是有的以开展党组织活动、学习培训、考察调研为名组织公款旅游。如，安顺市市直某部门在组织干部职工到息烽集中营开展党员党性教育活动期间，借机以考察学习为名绕道到丹寨县游玩。三是有的违规接受管理服务对象安排的旅游活动。如，遵义市某镇农业服务中心负责人，以到云南考察花卉、果蔬种植的名义，违规接受企业安排的旅游项目。

办公用房超标方面。有的以虚假共同办公、改造套间等名义超标准配备使用办公用房。如，省直某部门副厅级干部办公室内将超标部分改造为“资料室”，实质上是该办公室附属的休息室和卫生间。

隐形变异“四风”的原因分析

隐形变异“四风”问题具有主体隐蔽、手段隐蔽、场所隐蔽等特点，多数问题涉及公款使用，核心表现就是“公私不分”“假公济私”“损公肥私”，其背后原因有以下几个方面。

初心使命缺失。一些党员干部仍心存侥幸，无视纪律规定不收敛不收手，变着花样规避监督，背离了党的宗旨，损害了党的形象。其行为表面是作风问题，本质上是政治问题，折射出有的党员干部理想信念淡薄、初心使命缺失、纪律意识缺乏、存在特权思想。

责任落实不到位。一些地方、单位和部门党委（党组）政治站位不高，责任担当缺失，管党治党不严。有的把党风廉政建设作为“软任务”，讲起来重要、抓起来次要、忙起来不要。有的认为整治不良作风是纪检监察机关的事，不管不问，当甩手掌柜。有的领导干部甚至知纪违纪、带头破纪，影响一片、带坏一方。从查处情况看，当前查处问题主要集中在县以下基层单位，反映出在一些地方和基层单位，全面从严治党压力传导存在层层递减现象。

制度机制需完善。有的地区、部门和单位存在惯性思维，在作风建设方面的制度规定滞后。有的制度重制定、轻执行，对执行情况缺乏跟踪了解，对执行过程中存在的问题未能及时研究、指导解决，漏洞没有及时堵塞。

日常监督有差距。隐形变异问题花样不断翻新，隐蔽性增强，大大增加了监督和查处的难度，这要求监督部门必须与时俱进校准探头、升级打法，提升监督精准度和有效性。从调研了解的情况看，有的党组织和纪检监察机关主动监督和创新监督的意识不强，日常监督的方式和手段多数还局限于传统的做法，不同程度存在坐等问题发生或发生以后才去查处的情况。有的行业主管部门重审批、轻监管，跟进监督意识不强。一些地方探索运用大数据等手段进行监督，但在监督隐形变异问题上不够精准有力。

提升查处“四风”问题的精准度

提高政治站位。把学习领会关于作风建设的重要论述，作为深刻领会新时代中国特色社会主义思想的重要方面，与落实中央八项规定精神、纠治“四风”的实践结合起来，学深悟透、融会贯通。督促广大党员干部把学习党的创新理论，作为从思想上政治上行动上向党中央看齐、校正偏差的过程，与学习党章党规党纪、宪法法律法规结合起来，提升党性修养，强化纪律观念。加强对党员干部特别是领导干部贯彻落实党中央决策部署、巩固拓展作风建设成效、深入落实中央八项规定精神等内容的监督检查，重点查找在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上的温差、落差、偏差。

夯实日常监督基础。一是推动主体责任落实。督促各级党委（党组）认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，把贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神作为重大政治责任，建立健全统筹协调、分析研判、信息共享、督促检查工作机制。精准用好问责利器，坚持“一案双查”，对作风建设有松懈、落实中央八项规定及其实施细则精神不力的从严追责。二是加强综合研判分析，找准违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规配备使用公务用车等方面隐形变异的共性问题、突出问题，综合运用“两个建议”，督促相关部门定期开展专项治理。三是加强协作联动。加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督的统筹衔接机制建设，对共享反馈相关信息、调配整合人员力量、受理处置问题线索等工作进行规范。在改进用好信访受理、线索处置、约谈提醒和参加民主生活会等手段的基础上，积极探索运用新媒体新技术，创新机制办法，着力构建协同高效的监督格局，让日常监督更加高效有力、精准严密。

坚持“三不”一体推进提升工作质量。一要持续强化“不敢”的震慑。坚持越往后越严，把监督落实中央八项规定及其实施细则精神作为“四项监督”重点，加大交叉检查、重点督办力度，加强对巡视发现问题整改落实的日常监督，在抓典型上持续用力，对违纪行为发生在党的十九大以后、受到党纪政务处分的党员干部，一律通报曝光。二是要持续扎紧“不能”的笼子。坚持完善制度设计与制度执行有机结合，针对津贴补贴、公务接待、公款旅游、公务用车等方面不同程度存在制度细化不够、操作性不强等问题，督促各地区、各部门对落实中央八项规定精神配套制度开展“回头看”，推动出台一批制度，完善一批制度，明确一批制度，从源头上防范和根治歪风邪气。三是要持续提升“不想”的自觉。加强“四风”问题处置工作指导，认真做好数据统计工作，建立案例指导制度，针对隐形变异认定难的问题，编辑案例释读，以案明纪、以案释规。持续深化“一案一整改”工作，强化以案促教促改，注重案例分析，加强案例指导，督促制定改进措施，举一反三堵塞制度漏洞。（张平 作者系贵州省纪委副书记、监委副主任，本文刊登于《中国纪检监察报》2020年8月27日理论周刊第8版）