私拆楼房承重墙由哪个部门来管（擅自拆除承重墙）

来源：央视新闻客户端

针对居民自建房安全事故多发态势，国务院办公厅和国务院安委会先后印发了《全国自建房安全专项整治工作方案》和《关于开展生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作的通知》，指导并督促各地开展居民自建房建筑结构安全风险和消防安全风险排查整治。那么，各地居民自建房到底是什么样一个现状？相关部门都排查出哪些安全风险隐患？记者带着这些问题到云南、湖南、江苏等地进行走访。

在云南昭通、湖南株洲、衡阳等地，记者随当地住建、消防、城管、社区等部门工作人员和建筑结构检测技术人员组成的联合检查组对居民自建房建筑结构安全、消防安全进行摸排、检查和检测。

云南昭通市昭阳区住房和城乡建设局副局长 周家明：这一片居民自建房，以前都是进行统一规划，然后由居民自己来建设，简称统规自建。在办理这些手续的时候，他要来我们住建部门进行一个备案，在建造的过程中，我们就要派专业人员对他的建设质量进行一些监管，对他的施工队伍建设的资质进行审查。

记者了解到，云南昭通对城中村的居民自建房在建设之初就进行了统一规划后，由居民自行建设，而这些居民自建房多用于商住两用。

云南昭通市昭阳区凤凰街道办事处学庄社区居委会主任 王明礼：（2012）年的时候就全部建完，我们统一（规划）的是6层，一楼是商业，上面就是住的，有的是搭建了7层、8层。

近年来，城中村的居民自建房由于价格相对较低而成为不少租客的首选，丰厚的经济效益使得一些房主私自在原有建筑的基础上加盖楼层，而这种做法大大增加了居民自建房的安全风险。

云南昭通建筑结构安全检测技术人员 王勇：这栋楼它就是上下那个柱子不联系，私自加层就没有加装构造柱。它上下的承载可以，但是左右摇晃的时候，上下没有柱子来连接，它就容易坍塌。还存在一个问题，如果私自加层的荷载超过地基的承载极限，也容易坍塌。

记者从外部看到，这栋居民自建房层高共7层，1到6层采用框架结构，而第7层则是采用砖混结构。建筑结构安全检测技术人员告诉记者，不少房主在原有居民自建房建好后，会再次甚至多次进行楼层加盖。

云南昭通市昭阳区住房和城乡建设局副局长 周家明：加层以后，主要是人为改变了它整个房屋的传力体系，人为增加了房屋的荷载，对房屋的结构安全造成了影响。加层或者扩建有可能造成它整体结构发生改变，主要承重的一些构建发生开裂或者倾斜，有可能造成坍塌的这个风险。

记者在走访中发现，加盖楼层的现象在湖南株洲、衡阳等地也比较多，主要集中在县城和集镇，尤其以临街建筑居多，有的甚至加盖到了12层以上，成为高层建筑。除了加盖楼层，违规扩建的现象在湖南衡阳、株洲等多地也比较常见。

湖南衡阳市常宁市曲潭街道办事处迴江村党支部书记 李小平：宅基地都是我们村里面通过办手续批准的。他这个房子一共是4层，这个彩钢板搭建可能就是没办手续，我们村里面他也没有通知我们，我们也不知道。

检查组了解到，这栋位于湖南衡阳一处集镇上的居民自建房，主体建筑4层，楼顶和建筑后侧都用钢架和彩钢板搭建了简易建筑，一层和二层是布袋加工作坊，三层四层用于人员住宿。检查组发现，建筑后侧的简易建筑的钢架直接固定在居民自建房的阳台护栏上面。

湖南衡阳市常宁市住房和城乡建设局消防管理股 夏煜晨：整个棚子是后加的，违建的，有一侧受力，是搭建在原有的这个建筑挑梁上面的。这样就会对原有的这种建筑造成结构改变，有可能造成这个外挑阳台的倾覆。

墙体开裂等潜在建筑安全风险多被忽视

记者在走访中发现，由于基础不牢造成地基沉降、在原有建筑上私自加盖楼层等因素引发的居民自建房墙体开裂现象，在湖南株洲、衡阳、江苏宿迁等地都不同程度地存在，而这种潜在的建筑结构安全风险容易被大多数房主忽视。建筑结构安全检测人员告诉记者，一旦发现墙体出现开裂现象，预示着建筑可能存在安全隐患，要引起重视并采取相应措施，及时消除建筑倒塌的潜在风险。

检查组在对湖南衡阳常宁市的一处用作经营燃气灶具的临街居民自建房进行排查时发现，这栋居民自建房的一侧墙体多处存在开裂现象。

湖南衡阳市常宁市住房和城乡建设局自建房排查办公室 聂伯春：它的那个地基已经严重的下沉开裂了，然后墙体形成一个拉链（裂缝）状态，三楼那个位置已经严重突出来了，整个一栋都存在安全隐患。

建筑结构安全检测人员通过现场检测和分析研判，最终判定这栋居民自建房存在重大安全风险，检查组督促房主及时停止经营和住宿。

湖南衡阳市常宁市住房和城乡建设局自建房排查办公室 聂伯春：对人员进行搬离，进行了妥善安置，然后对前面门面经营燃气具这一块，我们进行了停业。

墙体出现裂缝的现象在湖南株洲攸县一些集镇上的临街居民自建房也存在。检查组在排查中发现，这栋居民自建房的内侧墙体出现多条裂缝，且多条裂缝之间相连。

湖南株洲市攸县住房和城乡建设局高级工程师 苏彩文：这个缝隙并不是现在开的裂缝，有个四五年了。这个地方白粉刮了下，刮了以后没有再开裂的现象，也就是没有发展，说明这个结构现在还是基本稳定的。像这种砖混结构，上面只要没有加层，应该是没关系。

建筑结构安全检测人员对墙体裂缝进行反复查看后表示，这栋建筑的墙体裂缝趋于稳定状态，但仍不能掉以轻心，如果在原有建筑上进行加盖扩建等加重墙体承受能力，一旦超出墙体承受极限，墙体裂缝会继续发展，甚至有引发建筑坍塌的风险。随后，记者在江苏宿迁进行走访时看到，这里的居民自建房多为两层左右的庭院式建筑，由于离市区较近，不少上班族成为这些居民自建房的租客，而这些用于出租的居民自建房也存在安全风险。

江苏宿迁市湖滨新区建设局 段黎明：这种裂缝呢，它是从上到下这种贯通性的一种裂缝。在这个门上是要有一道过梁的，从现在来看的话好像没有，没有这块梁，这块的话明显是有向外位移的一个倾向。主要就是基础不牢固造成的，地基沉降造成的，沉降如果还要继续发生的话，它就会造成整个墙体垮掉。

擅自拆除建筑承重墙现象在多地均有发生

除了在原有建筑上私自加盖扩建、墙体开裂等影响建筑结构安全风险外，改建、装修过程中在建筑承重墙上开洞，甚至擅自拆除承重墙的现象在多地都发生过。建筑结构安全检测人员表示，由于擅自拆除建筑承重墙的行为较为隐秘，带来的安全风险更高，造成建筑倒塌的概率更大。

记者随检查组在江苏宿迁的一处居民自建房改为酒店的装修现场进行检查时看到，装修人员在装修过程中将建筑承重墙拆除，按照酒店房间格局重新垒起非承重墙。检查组表示，这种“拆东墙补西墙”的做法很危险。

江苏宿迁市宿城区住建局房管处主任 高爱国：属于经营性自建房，准备改成酒店，他动过承重墙，完了以后很多地方都砸成了大眼儿了，这一面墙基本上动过了，已经喊掉了。

与江苏宿迁不同的是，湖南株洲攸县的这户商家拆除承重墙的目的是为了扩大经营面积。

湖南株洲市攸县住房和城乡建设局高级工程师 苏彩文：这个地方原来是一堵承重墙，这个柱子是一个构造柱，它原来这个地方是一个砖混结构，现在为了把这个面积扩大，把这堵墙拆除了，剩下一个柱子在这里。构造柱不能作为承重结构的承重柱。

建筑结构安全检测人员告诉记者，承重柱承担整个楼层的重量和稳定，构造柱只是对房屋的构造起到了加固的作用。构造柱可以使用一般的钢筋结构，而承重柱使用的钢筋必须能承受楼房的所有受力。随后，检查组在湖南衡阳也发现了一起因为扩大使用面积而拆除承重墙的现象。

湖南衡阳市常宁市住房和城乡建设局消防管理股 夏煜晨：从现场的痕迹我们可以初步判断，应该是拆除了这个承重墙，像这种是不允许的，必须要做结构安全鉴定。如果是承重墙拆除的话，造成楼上墙体的开裂（等）各方面的结构隐患，严重结果就是倒塌。

检查组表示，相对于拆除整面承重墙来说，在承重墙上打洞钻孔的现象更多。而建筑承重墙一旦拆除，恢复起来比较困难。

湖南衡阳市常宁市住房和城乡建设局消防管理股 夏煜晨：要请专业的施工队进行恢复，还要有技术措施。因为你恢复的话，跟原来当初一并施工是两个概念，要有施工方案、施工措施。

记者在云南昭通看到，一些房主在对居民自建房进行改建过程中，将原有建筑楼板凿穿并直接在上面搭建楼梯。

云南昭通建筑结构安全检测技术人员 王勇：原来是一块整体的板，承受力是从这个地方传到这里受力往下的，把这里凿空以后，这里没有支撑的，上面又有荷载，所以它有一定影响的了。

分类整治 先急后缓 逐步消除风险隐患

目前，各地住建、应急、消防、市场监管、农业农村等相关部门正在针对排查出来的问题进行梳理研判，并根据建筑安全风险分类分级整治，逐步消除存量，同时完善居民自建房审批建设相关制度，严控增量。

云南省昭通市昭阳区在排查过程中，根据居民自建房安全风险等级建立台账，为随后的集中整治提供依据。

云南昭通市昭阳区住房和城乡建设局副局长 周家明：目前，已经排查了111249栋自建房，其中用于经营性的是11013栋，存在安全隐患的是2274栋。那么，对存在安全隐患的自建房，进行了贴牌警示。

另外，记者在走访中发现，居民自建房的安全风险主要源自于“住改商”后，擅自扩建加层、改建装修时破坏主体或者承重结构和临街居民自建房“破墙开店”等后期行为。

湖南衡阳市常宁市住建局自建房排查办公室 聂伯春：对自建房作为经营性用房，存在安全隐患的，我们会要求他们进行一个整改加固，然后修缮。对重大安全隐患的，我们要进行拆除。

检查组告诉记者，按照先急后缓、先大后小的原则，“一户一策”“一栋一策”，推进分类处置。

湖南衡阳市常宁市住建局自建房排查办公室 聂伯春：主要是对房屋的一个加层，还有房屋的开裂的地方，还有周边改扩建的，是否存的安全隐患做一个评估报告，对存在安全隐患的和重大安全隐患的，我们会分类进行整改。

检查组表示，对违规扩建加层、存在结构倒塌风险、威胁公共安全的，将督促立即停用并疏散房屋内和周边人员，封闭处置、现场排险，该拆除的依法拆除。

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