epc对乡村振兴项目建设的意义（乡村建设EPCO的实践探讨）

EPC模式，又称设计、采购、施工一体化模式。在乡村振兴战略的指引下，政府进一步加大了对乡村的支持，乡村建设项目大幅增加，一些乡村项目开始尝试使用EPC模式。

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乡村建设项目存在的问题

与城市相比，乡村建设项目首先在规模、功能构成、复杂程度以及投资强度上远小于城市项目，但其内容杂，规范性差，经常会出现建设范围、建设规模不明确的情况。

其次乡村没有独立财政，建设项目资金主要依靠不同部门的拨款，资金来源不稳定，不可控因素很多。同时村庄自身对资金的支配使用权限非常有限，这就导致面子工程、重复建设、与村庄需求不符等现象屡见不鲜，项目回报低。

第三乡村建设项目最大的问题是各类设施的运营和维护管理，与城市相比，农村居民尚未形成付费享受服务的意识。除了必须缴纳的电费，水费及通讯费用以外，诸如污水、保洁等运营收费很难实施，一般情况下，都是上级政府不仅管建设，还得管运营，要不就成了晒太阳工程。另外对于民宿、商业等业态，村民或者业主自己做运营，盈利都有限。由于文化 商业 旅游类乡村项目“地推”运营时间较长，国内从事“地推”运营的公司非常稀少，可谓凤毛麟角。

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乡村建设EPC项目的特点

1、全流程风险控制

由于乡村项目内容杂、规范性差、融资能力弱、后期运营维护困难等原因，项目总承包单位必须具备运营能力和全流程风险控制能力。在前期策划阶段应详尽了解项目情况和客观需求，对项目预期和可实施性进行风险评估，对关键节点做出准确判断，为业主规避风险。

乡村项目难度不高，但工程总量普遍比较大，EPC总承包合同额相对较大，融资是非常重要的手段，合理制定总体目标和进度计划非常重要。在生产组织方面，很多乡村项目为政府示范项目，时间紧、任务急，需要“边设计、边施工、抢工期”，运营 EPC模式推行全过程风险控制，能有效地控制项目自身风险。

2、全流程规划设计

乡村项目被吐槽最多的就是不接地气，难以运营。而在EPC模式中总承包单位是全流程负责项目，既要出效果，也能出效益。能够做到主动创新，现场设计，统一标准、统一效果。

在初步设计和施工图设计阶段，EPC模式可以做到设计人员、施工人员、材料厂家现场交流探讨，不断优化，使设计更加合理。进入施工阶段，设计、采购、施工人员能够及时沟通，杜绝相互脱节等问题。同时在复杂的现场条件下，在不改变设计功能、效果的前提下，施工人员可跟设计人员在现场简单快捷沟通，根据实际情况作出合理调整，充分发挥 EPC模式内部协同、机动灵活的优势。

3、全流程成本控制

乡村建设项目的资金来源为各部门拨款，一般都比较有限，普遍采取限额设计。限额设计必须按预期建设成本来控制设计。为节约成本，限额设计将倒逼总承包单位强化全流程成本控制意识，从规划设计、材料采购、施工组织各个环节挖掘潜力，节约成本，降低造价。同时EPC模式的合同关系较为简单，即业主—总承包单位。业主组织协调工作量大大减少，降低了管理工作和成本支出。

乡村项目实施的环境为乡村地区，普遍存在村民对建设项目、施工情况的不了解和不熟悉，上访多，阻工多的现象。需要做大量的动员讲解、协调善后工作，EPC模式使业主逐渐转变为间接管理，减少业主在项目实施阶段的组织、协调工作量，把业主从繁杂的具体事务中解脱出来，把精力放在项目总控、协调群众矛盾和检查实施结果等工作上。

乡村振兴不同于精准扶贫，是一场你争我赶的竞争，乡村建设项目对于乡村来说，是一个稍纵即逝的机遇，抓住机遇短期出效果不能简单的理解为急于求成，好大喜功。恰恰是加快进度、激发村民信心和热情的重要手段。EPC模式责任主体明确，避免了责权不清、相互推诿，能充分施展总承包单位的运营能力，设计能力及建设能力，组织各个环节，确保乡村建设项目实现预期目标。

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EPC O

在美丽乡村、乡村旅游等EPC项目中积累了丰富的经验，现已形成融资前置的“F EPC”服务模式和运营前置的"EPC O"服务模式，力争成为中国文旅康养与乡村振兴领域，政府与企业的最佳合作伙伴。

1、整合融资的F EPC模式

“F EPC”，即融资-设计-采购-施工一体化，代表了工程承包商统筹全局的能力。在文旅融合、乡村振兴等国家重点战略推进下，为了有效推进地方在基础设施、农业农村、以及文旅产业等重点领域的项目建设，财政部、国家发展改革委也在不断加大政府和企业投融资指导性和规范性文件的出台，专项债、PPP、政府引导基金，已经成为解决重点领域重大项目建设前期资金的有效渠道。

乡村建设项目EPC总承包因其统筹规划、资源整合、协同运作的特点，对于资金，需要进行科学合理的规划，避免后期各阶段资金压力过大。绿维文旅在乡村振兴投融资的实践总结中，形成了“1 4”投融资服务模式，能够实现基于宏观经济政策、全局发展情况、可利用资源等基本情况，对土地价值、其他可利用资源进行价值评估，并以此为依据，落实项目招商包装，以投融资大会为核心点，形成以“白皮书 项目包装 客商邀请 招商视频”四方面技术服务为支撑的服务体系，能在EPC工程的前端更好的做好资本对接事宜。

2、运营前置的O EPC模式

EPC O，即设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式，是在EPC总承包模式基础上向后端延伸了运营服务。绿维文旅在创意经典落地运营的服务理念下，认为运营思维引领EPC的“O EPC”才是未来EPC的趋势，不但能避免建设的无效投资，也能跟运营实际要求无缝对接。即以运营为核心，根据项目定位和市场需求明确运营端，项目规划、设计和工程建设全部围绕运营端进行，保证项目建成后全面满足运营需求，实现规划设计、工程建设与长效运营有效合一。

特色乡村建设项目的落脚点不仅仅是建成落地，更注重运营落地，所以从前期规划、设计，就需要懂运营的人来牵头或指导，采购施工阶段就要入驻运营团队，成为项目的“监理”角色，进一步把控投资方的投资风险。

总之，特色乡村建设项目更适合“O EPC”模式，落实运营团队是关键，真正的做到运营前置。