市场监管局前5年工作总结（整合三年来的银川市场监管之路）

2017年11月5日，银川市市场监督管理局迎来了挂牌三周年。三年前，银川市着眼于精简机构、整合资源、强化监管，整合工商、质监、食品药品三局职能，创建银川市市场监督管理局，商事制度改革风生水起，引领全国改革风气之先。

三年来，银川市市场监督管理局以制度创新为核心任务，在构建法制化、便利化的营商环境，对标市场安全，推动经济发展，完善监管高效便捷等方面进行了大量卓有成效的尝试、改革与创新。

回顾“三局合一”，三年来的发展变化银川市市场监督管理局付出了大量艰辛，经受住了各种考验，如今的银川市市场监督管理局已实现了当初定下的“一年打基础，两年上台阶，三年求突破”目标，逐渐构建起了和谐稳定的“大市场”、“大监管”、“大服务”、“大安全”格局。

三年来，银川市市场监管局圆满完成了11项施政承诺和21项重点工作，得到自治区局和银川市委政府领导重要批示97次；全市各级市场监管部门获得国家级表彰4项、自治区级表彰7项，银川市级表彰28项；2人获国家级表彰，48人获自治区级表彰，33人获银川市委、政府表彰。政务信息被国家工商、质检和食药监总局采用26条，自治区三局和市委、政府采用668条；宣传稿件被《中国工商报》《中国食品安全报》等各级媒体报道3011篇次。

启动市场监管体制改革之初，银川市就始终坚持整合工商、质监、食药监各项职能资源、充分发挥综合执法体制改革优势，促发改革形式从量变到质变的化学反应。特别是在食品药品、特种设备等重点领域，实行科室精专指导--支队专业监管--基层所综合执法--检验机构技术支撑的“四位一体”监管模式，建立起综与专结合的工作机制。而在基层，推行网格化强化日常监管，将全市分为145个监管片区，实行层级责任管理，实现了“监管责任网格化、监管执法痕迹化、层级管理规范化、全程监管高效化”的目标。

信用监管方面，通过公示各类抽检、随机检查抽测数据，提升执法透明度。通过企业信息系统和宁夏红盾信息网平台及“两法衔接”平台，公示行政处罚信751条；通过媒体公示了29期食品抽检结果，包括食品生产环节713批次，食品流通环节505批次，餐饮环节218批次，学校食堂508批次，食用农产品1888批次和28个批次医疗器械的抽检结果；公示了兴庆区康平路、民族南街等5条银川市旅游食品安全示范街区；2014年度年报率82.61%；2015年度年报率85.49%；2016年度年报率93.23%。通过信息公示，增加监管透明度，提升民众参与度，完善了市场性、行业性、社会性的信用约束机制。

当然化学融合的先决条件是“人”，首先还是人脑思维上的融合，如今不管是开展哪一项工作，相关人员的头脑中都已经有系统集成等综合行政执法概念，考虑怎样推进工作更加快捷有效，如何才能更好的体现综专结合的改革效应，实现弥补重点、薄弱环节监管力量，化解重复、多头监管问题的改革初衷。

银川市市场监督管理局坚持从建立健全制度入手，转变监管理念，创新监管方式，优化监管机制，提升监管效能，夯实工作基础。依法公开行政机关各项信息，依据711项权力清单，制定了责任清单、事中事后监管清单和行政职权流程图，权依法使，依法行政得到根本保障。规范执法，严管市场秩序，通过聘请法律顾问和设立公职律师办公室，严格规范行政自由裁量权，查办经济违法案件751件，收缴罚没款1084万元。规范群团组织，积极投身银川建设，筹资约178万元，用于困难职工慰问、生病住院探望、文体活动；市个私协会筹集13.1万元组织慰问老党员、贫困户216人次；市消协组织公益律师团，助力消费维权。规范依法治理，化解社会矛盾。投入经费近26万元，开展法制宣传50余场次，市局先后获得“全国依法行政示范单位”、“全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品先进单位”，构建起了依法运行的“大监管”格局。

2015年，银川市经营主体总量为11.5万户，到2017年底，银川市市场经营主体总量已突破25.5万户。这个数量，体现了近三年银川的经济市场活跃度，对于银川市市场监督管理局来说，也意味着监管范围的翻倍、工作量的翻倍，以及责任的翻倍。早在2014年，银川市成立行政审批管理局，市场监督管理局将工商营业执照、组织机构代码证以及各种证照审批均交由行政审批局办理，而这并不意味着工作量的减少，相反，企业准入门槛放宽、投资成本降低，相对应的就是服务的加强，事中事后监管的加码。

三年来，银川市市场监督管理局结合“先照后证”，深入推进商事登记改革，牵头组织实施“三证合一”改革，降低市场门槛；结合推进转型，深入实施质量品牌战略，推进市长质量管理奖评选工作，做大做强商标兴企，商标注册量年均增长率达23.86%，目前全市拥有“驰名商标”26件、“宁夏著名商标”196件；结合日常监管，努力提高计量、质量、广告监管水平，投入40万元，坚持每年开展乡村、社区医用计量器具、农贸市场计量器具免费检定，开展工业产品质量监督，抽查884家企业生产的1262批次的产品；结合“高端银川”建设，打造助企帮企软环境。发挥标准的引领作用，积极推进农业标准化示范区建设，出台《银川市公共信息标志标准化管理办法》，编制《宁夏医疗器械第三方物流标准体系》团体标准，完成了3个服务业标准化体系建设，建立“家庭服务业管理质量标准”和“家庭服务业企业等级标准”、“家庭服务业人员资质标准”。深入开展社区卫生站（所）医疗器械免费鉴定和集贸市场计量器具免费鉴定工作。推动标准化与“绿色、高端、和谐、宜居”银川建设深度融合，助力“银川标准”走向全国，助推企业转型发展，进一步激发“大众创业、万众创新”的热情，构建起了市场监管助推银川经济平稳较快发展的“大服务”格局。

加强市场监管的目的，说到底是为老百姓提供安全的产品，放心的消费环境，保障群众的权益。为避免监管出现“真空带”，体现宽进严管。三年来，银川市市场监督管理局一步一个脚印，以守护群众舌尖上安全、守护百姓生命健康安全、守护人民生产生活安全、守护消费环境放心安全四项安全为工作目标，先后实施了“双随机一公开”、“双公示 信用约束”、“明厨亮灶 过期药品回收”、“消费维权五进 赔偿先付”等多项“监管关口前移”的措施与制度，让执法更加高效、违法无处遁形，民众参与度满意度逐年提升，构建起了和谐稳定的“大安全”格局。

银川市市场监督管理局积极探索运用信息化手段，在餐饮业指导开展“明厨亮灶”工作，将传统的“隔断矮墙、透明玻璃幕墙”等“明厨亮灶”形式，升级而成的以“视频显示、网络展示”为特点的监管新模式。目前，借助互联网平台，采用云计算等信息技术，融合视频监控、移动互联、地理信息、流程管理、信息发布和数据交换等内容，打造全方位、立体化的1 9 X“明厨亮灶”（银川智慧食安）餐饮食品安全监管系统，已录入系统平台7034家企业。同时对已建成的视频厨房进行升级改造，所有餐饮餐饮单位全部纳入二维码管理，银川市的“明厨亮灶”建设已升级至2.0版本。

银川市市场监督管理局依托三区26个基层快速检测站开展“你送我检”开放日活动，接待咨询和送检群众累计达8741人次,完成10914个批次的快速检测任务，对273批次不合格产品按照规定进行下架退市处理。检测点布局合理，开放日贴近群众，检测结果立等可取，检测费用政府买单，问题产品追根溯源，在全市形成了社会共治食品安全的良好格局。

银川市市场监督管理局制定了《银川市家庭过期药品回收管理制度》，严格程序筛选80家药店确定为“家庭过期药品回收单位”。运行两年来，定点单位共回收家庭过期药品近148万余元，真正为过期药品的妥善处理设置了一个“安全阀”。

银川市场监督管理局率先在全区开展第一个特种设备安全监管地方立法工作，起草了《银川市电梯安全管理条例》草案，正在广泛征求社会各界及公民的意见。同时该局还在积极推进电梯综合服务平台建设，在全市3852多部电梯进行试点工作。2016-2017年间，银川市市场监督管理局积极推进蓝天工程，严格防控煤炭、成品油质量，累计进行散煤销售点抽检72批次燃煤，合格率97%，抽检成品油60批次，合格率90%，不合格产品已进行立案查处。以农贸市场、中小型餐饮为整治重点，积极做好国家文明城市复检迎检、全国食品安全示范城市创建工作，安排部署30余次专项整治，开展明查、暗访25次，全局干部放弃休息日，实行驻场监管，督促引导市场开办方、餐饮经营户落实主体责任，完善管理制度，确保市场清洁卫生，餐饮后厨整齐干净。全市市场规范化程度和中小型餐饮后厨卫生状况得到明显改善。

银川市市场监督管理局成立以来，不断增强消费者权益保护意识上下功夫，引导消费者主动维权。12315自2015年从自治区工商局下放之初，从最初的2个人2条线发展至今，已成为10个人10条线的“强大队伍”，银川市市场监督管理局累计投入30余万元，完成受话系统的改造升级，同时将当时仅受理消费举报投诉业务扩充至受理市监局各项业务的咨询、投诉举报、意见建议、检举等多功能综合受理，3年受理群众各类诉求9.13万件，其中咨询诉求6.7万件，投诉诉求1.63万，举报6600件，节假日应急处置40余件，为消费者挽回经济损失2928.65万元，满意度达98.6%。国家工信部等有关部委领导和来自全国各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市系统内约260名干部前后来银现场观摩了消费维权工作。推进消费环节经营者首问和赔偿先付制度。先后在鼓楼电脑市场召开新闻发布会、在新华百货开展诚信之行启动仪式等一系列活动，举行了“两项制度”现场观摩会，推广成功经验，营造了放心和谐的消费环境。

这些“接地气”、“补短板”的改革创新举措，有效地促进了监管瓶颈、难题的破解，倒逼经营主体源头自律，提升了消费者的知情权、自信心和满意度，打通了提升监管效能、服务创新发展的“最后一公里”。

市场监管未来使命任重道远，全心为民服务初心永远不变。我们将按照十九大报告描绘的新蓝图，着眼新时代，顺应新形势，紧抓新机遇，履行新使命，创造新业绩。进一步狠抓“三大安全”，确保食品、药品和特种设备安全无事故；实施“质量强市”战略，提升企业核心竞争力；发挥消费维权的职能作用，营造安全放心的市场消费环境；锻造过硬的执法队伍，夯实市场监管的发展基础，确保十九大精神落实到全面推进‘绿色、高端、和谐、宜居’城市发展理念中，为“丝路明珠、魅力银川”添活力、强动能，为银川城市发展贡献市场监管力量，为提升市民的获得感、幸福感做出更大的贡献。