田园综合体以后的发展方向（却不是昨日的田园）

甘肃省兰州市榆中县李家庄田园综合体是全国首批8个田园综合体建设试点之一，也是西北首个国家级田园综合体。2018年开展试点工作以来，曾经的城郊村李家庄一跃成为集现代农业、娱乐休闲等功能为一体的美丽乡村。

还是田园，却不是昨日的田园

2017年,“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。

“开展田园综合体试点，实际是在城乡二元结构背景下，实现三产融合、城乡融合、新型城镇化的有益探索。”甘肃省城乡发展投资集团有限公司（下称“甘肃城乡发展集团”）董事长王明寿说，李家庄村位于榆中县城郊，有温室蔬菜种植、休闲采摘等发展基础，2018年被纳入田园综合体建设试点，由甘肃城乡发展集团投资建设。

2019年9月，李家庄田园综合体开始建设。村里按照每人50平方米住宅面积的标准实施搬迁，全村803户农户全部住进宽敞明亮的楼房。

随后，村里积极拓展村民增收渠道。不少村民将土地和宅基地流转给村集体，每亩土地每年可获得1000元流转费；每户宅基地按0.4亩折价入股李家庄乡村旅游合作社，年终可按照股份从合作社分红；还有村民在现代农业示范园区经营温室大棚，每个大棚平均收入过万元。

李家庄村有基本农田3000多亩，农作物以玉米和小麦为主。在基本农田周边，还有1000多亩荒坡。如今，村里的荒坡等被改造成千亩花海。

资产性收入、入股分红收入、自主经营收入……多种收入形式改变了村民过去仅靠种植养殖增收的单一状况。李家庄村党支部书记张建文说，2021年，李家庄村民人均可支配收入超过1.3万元，较2018年增加近4000元。

随着收入不断增加，李家庄的颜值也提升了。近几年，李家庄在原村落旧址建起栖云小镇，与黄土融为一体的土房乍一看“土里土气”，却是装饰别具一格、设施一应俱全、适宜休闲度假的民宿。栖云小镇项目开发负责人雷立家介绍，2020年试运行以来，这些民宿在旅游旺季一房难求。

兰州市榆中县李家庄田园综合体民宿夜景

田园综合体关键在于“农”

当地通过探索，总结出实现田园综合体良性发展的几条经验。

农地利用“两证”统筹，实施土地三权分置。王明寿说，农村集体土地使用权证和建设用地规划许可证，是农地利用的关键“两证”。

甘肃城乡发展集团乡村振兴公司董事长李鸣说，在政府协助下，依据实际，由甘肃城乡发展集团乡村振兴公司、李家庄村等主体共同设立甘肃栖云田园开发建设有限公司，方便办理建设用地规划许可证，保障项目正常开展。同时，农地三权分置，所有权归属村集体，承包权归属农户，经营权流转给第三方使用，既保证了农户的利益，也带动了村集体经济发展。

姓“农”还是姓“工”？坚决选择前者。王明寿说，田园综合体试点的关键在于“农”。李家庄田园综合体必须以农业为产业基础，以农民为建设主体。按照规划，李家庄田园综合体项目围绕一个“农”字，建设了现代农业示范园区、智慧农业生产区、生态田园等9个功能区。为了避免大拆大建，项目建设用地主要以村里集体建设用地为主。

三产融合发展，利益联结有效。村民陈吉宝说，大家把耕地和宅基地折价入股，成了股民，分红收入不断提升。村里还鼓励特色种植，带动养殖户转型升级，还发展观光采摘、标准化生产、订单化生产等新模式，提高综合收益。“我们和村里的合作社、当地的龙头企业签了订单合同，自己面对的市场风险就小了。”村民王吉禄说，大家的品牌意识也不断提升，越来越多的村民认为“做好品牌，才能留住客户”。

来源：《半月谈》2022年第16期 原标题《田园综合体带活田园经济》

半月谈记者：马维坤 王朋 | 编辑：徐宁