西咸新区新模式（西咸新区开启新一轮改革）

来自：荣耀西安网

2月16日，西咸新区召开深化管理体制机制改革动员会，拉开了西咸新区新一轮改革的大幕。

这也是自去年《关于印发西安市全面代管西咸新区的指导意见》之后，对文件落实执行的一个大动作，从上层指导到下级实施的推进。

而这期间，种种变动、调整，都预示着西咸新区管理体制机制改革势在必行。

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改革：西咸新区一直在路上

关于西咸新区的讨论，从2014年，或者说从2010年省政府决定设立西咸新区，甚至说从2002年西安、咸阳签订西咸经济一体化协议开始，西安与咸阳的一体化发展，西咸新区作为两市衔接、融合的主战场如何发展，从未停止。

尤其是成为国家级新区之后，站在聚光灯下的西咸新区，受到更多的关注与讨论。

升级新身份之后，在发展上承担了更多的任务，而除了承担起国家级新区探索改革、总结经验、创新发展的全局性国家任务，作为为数不多横跨两市的新区，体制机制上面临着区别于其他新区普遍性问题外的特殊阻隔。

822平方公里辖区中，如何理顺陕西、西安、咸阳、西咸新区四者之间的管理体制关系，从2002年算起，20年的时间，经历着“省市共建，以市为主”“省市共建，开发建设以省为主”“西安代管”“西安全面代管”等过程。

从发展脉络来看，似乎每隔一个阶段，管理体制上的关系就会发生变化，而每一次的改革，都在总结、解决上一阶段发展中存在的问题。

以2011年《西咸新区总体规划（2010年—2020年）》中的一次管理体制调整为例。彼时陕西省决定把西咸新区的管理体制调整为“省市共建，开发建设以省为主”。

为何要进行这样的调整，官方给出的解释是，原来“以市为主”的管理体制虽取得一定成效，但存在体制不顺、力量分散、重点不突出等问题，“以省为主”可以从资源调配、管理体制上更好地推进西咸新区的建设。

图片来源：西咸新区

此轮调整中，西咸新区获得了省上通盘规划、调配资源的优势，但市级层面缺少了管理权，主动性相对而言自然会有所减弱。具体到经济发展和社会管理的细节之处，仍旧需要市级、区县、街镇等层面的配合，“以省为主”的模式下，落实执行中必然会出现落差与矛盾。

重大的转折发生在2017年，西安整体代管西咸新区，并全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能。而西咸新区也完成了对17个街道（咸阳15个，西安2个）的托管，彻底解决了制约新区发展的体制机制问题。

具体措施上，新区经济社会各项发展规划与西安市有效衔接融合，市政道路、轨道交通、信息网络等实现统一规划。实际上，自2017年以来，西咸新区的社会面貌、招商引资、项目推进等方面，发生着翻天覆地的变化。

而去年《关于印发西安市全面代管西咸新区指导意见》的发布，成为西咸新区又一轮管理体制机制改革的开端。

相比上一轮的“整体代管”，此次的“全面代管”，以“全面授权，不留空白”的力度，将包括规划、人事、监察等在内的管辖权力下放给西安市。

图片由网友自制，具体划分以官方为主

省上的再度“放手”，意味着在城市规划、用地指标等一些关键事项上，西安对于直管区拥有了更大的自主权。而直管区、共管区的划分，让谁管理、谁负责等问题更加清晰。

此轮改革，也成为现有行政体制无法有效推动西咸一体化情况下的折中选择。

而一轮又一轮的改革，也并不是对过去改革的否定。实际上，是对上轮改革的深化，让权责更清晰，让新区的发展更加灵活和主动，一步一步解决过去存在的问题与矛盾。

新区抓全面、

新城强发展、街镇强治理

长远看，在时代和发展状况的不断变化中，及时、适度的革新，是顺应时代变化、解决现存问题、激发新生活力的有效途径。

在国家规范开发区管理机构的新部署下，全国各地均在探索和实践让开发区回归本位，以更为灵活、高效的管理体制，成为带动区域经济发展的主要力量。

例如，2019年，山东通过去行政化改革，全省54家试点开发区共撤减管委会内设机构619个，压减65.2%；缩减管辖面积3244.1平方公里，压减38%……通过开发区内设机构减少、管辖面积压减，实现了开发区“瘦身强体”。

2020年，江苏推动有条件的开发区“去行政化”改革，聚焦经济建设，推行全员聘用、完善考核评价、强化分配激励，赋予开发园区更多的经营、用人和分配自主权，强化市场化机制、企业化管理，激发开发园区更大活力。

开发区体制机制改革中，各地开发区也形成了不同的改革模式，如实行纯公司化、“政区合一 公司”“管委会（工委） 公司”等等，目的均是提高发展经济的专注力、专业化。

从去年开始，西安也多次提到开发区要坚定不移去行政化。

“抓开发区运行机制优化提升，明晰功能定位，理顺管理机制，突出效能导向，推动开发区回归本源、轻装上阵，集中精力抓经济发展。”已明确为今年的重点工作。

西咸新区本次体制机制改革，便是对西安“抓开发区运行机制优化提升”重点工作落实的举措。

此次召开的会议，透露出了此轮西咸新区体制机制改革的大方向。

西咸新区将按照“新区抓全面、新城强发展、街镇强治理”的思路，具体各级部门机构的职能和责任任务。

新区履行国家级新区开发建设职能，统筹负责直管区范围内经济发展和社会管理职能，强化在各项工作中的全面管理作用。

各新城按照企业化管理、市场化运作、专业化服务的目标和提高管理效能的要求，在开发建设第一线担当作为、高效决策、快速推进。

街镇聚焦民生保障、基层治理、公共服务等，继续加强履行相应政府服务和管理职能。

从这样的划分可以看出，新区对经济发展、社会管理工作进行了明确的分割，西咸新区全面管理，各新城专注经济，街镇负责社会管理，各司其职。

尤其是在绩效考核机制和干部人事制度上，更能体现出企业化、市场化的特征。

如推行以业绩为导向的选人用人、鼓励激励、能上能下的机制，建立全员绩效考核评价体系，完善考核办法，加大奖惩力度，实行全员聘用、末位淘汰，对干部年度考核排名末位的予以降薪，连续两年排名后10%的予以降级和岗位调整。

这样“大动作”的改变与调整，后续势必面临着职责的转化，改革期职责过渡、过去的问题未来谁解决等等，这些都是潜在问题。

此时，西咸新区给出的答案是有序平稳推进本次改革，确保生产生活不受影响。

西咸新区将有序平稳推进本次改革，完善新区部门支持保障新城发展、街镇助力服务新城建设的协作保障体系，尽快适应新的组织架构、捋清新的职责分工，同步做好业务系统调整和流程再造。坚持服务不断档，全力抓好企业服务、项目服务和群众服务，确保生产生活不受影响。全力保稳定，持续落实好常态化疫情防控措施，扎实抓好信访维稳、安全生产、生态环保等工作。

改革的发生，必然存在着问题的解决和诞生。

西咸新区此次以“抓开发区运行机制优化提升”为目标的管理体制机制改革，未来将如何实施，效果又会如何，有待时间来验证。

作为国家级新区，承担着改革、创新的责任，“冲”在前面，探索、试错是西咸新区与生俱来的使命。

过去，有高光时刻，也有走过弯路。而城市的发展，也不是直线上升的，有前进，有曲折，也有周期。

西安全面代管西咸新区，有利于西安市经济、社会等资源要素向西咸新区覆盖，更好带动西咸新区高质量发展。

此次改革的推进，若能实现，最好的预期则是将快刀斩乱麻似的厘清各方面的纠葛不清，让新城专注扑在经济发展上，让街镇扑在社会治理上，解决工作开展中的梏桎。

而实现这些，需要更为完整的管理体系支撑。

改革如何开展？改革动员会上，宣布了《西咸新区及各新城职能和机构优化调整实施方案》，虽然《方案》还未公布，也不确定会不会公布，荣耀西安网（ixian.cn）将持续关注，与大家共同见证西咸新区的发展。

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