开封农田水利项目（河南宛城惠农机井建成六年不通电）

河南是产粮大省，位于豫西南的南阳市宛城区地势平坦，有利耕种，是全国产粮大县之一。2010年，中央财政在这里全额投入4000多万元的专项资金，用于三个乡镇、将近三万亩集体土地的整理项目，其中包括农田、道路、机井灌溉等等。

该项目于2011年招标、2012年开工建设、2013年完工。然而，建成六年，这里的数百眼机井仍然无法正常使用。今年夏秋两季，南阳遭遇旱情，中央投资的机井就在眼前，却因为没有接通电力无法灌溉。无奈之下，这里的老百姓自己买了电线，接通了高压电取水灌溉。

惠民机井不通电，村民只能私接高压电灌溉

南阳市宛城区红泥湾镇是2010年立项的土地整理项目所涉及的三个乡镇之一。在新泉村的耕地边上，可以看到一座灰色砖构平房，没有安装窗户和门，除了一个井眼，没有其它任何配套设施，只有通过房子上写的“国土资源⋅土地整理”的铭牌才可以辨认出，这是土地整理项目建设的灌溉设施。

新泉村村民说：“都是谁想浇地，然后谁往里面现接电。比如你今天要浇了， 哪个井在地的附近，你就去哪儿接线，没有配套。”

新泉村的井房里，除了一眼井，再无其它任何配套设施。

彦章村的情况，基本差不多。彦章村村民表示：“谁浇地谁拉水泵，种地的都用水泵，自己弄到那儿自己接上电，对付着就浇了。”

高庙镇司庄村的情况，要略微好一些。井房已经加上了门锁，房间内也安装有提灌泵等设施，只是没有接电。高庙镇司庄村村民：“看着有井用不成。今年我们才想了这个匪门，才用上。这边儿没有低压线。从那个高压线上接过来的。别的没办法，要不然庄稼就得旱瞎。今年就我们这两个队丰收了，别的队都没接电，没人管，那边的井用都没用过。”

未经电力部门批准，村民们自己扯的线头。需要用电时，把线头上的电胶布撕开，接到提水泵上。

眼瞅着中央出钱投资的机井就在跟前，而庄稼却面临着旱死的危险，村干部也着急：

“井打的不少。线架的每个井也都通了。那下面儿接的也都很好，就是变压器没有接火。今年就是大旱呀。这不出问题还好，出了问题是你自己的事儿。那你急着浇地呢，那也没有办法。”

经历了几年老百姓私自接电之后，由村委会出面，安排村里的电工负责统一管理接线用电。

红泥湾乡新泉村井房里，群众临时将电线通过变压器连接到附近的线杆上。

郭厂村村干部：“就差通电了。这个样子就是不安全。现在都是电工直接接火，管的严，你要自己私搭乱接灌溉，就要写个保证书。”

司庄村负责管理用电的村民：“谁过来浇地再跟我联系。往井上送上电。我再来检查一遍。看用电安全了，我再给你送上电。你这个井才能用。”

完工六年的惠民工程为何至今仍是摆设？

土地整理项目的电力，为什么至今没有接通？当地电力部门的负责人说，项目立项五年之后，才第一次有人与电力部门对接。而这个时候，相关的电力标准已经发生了变化，根本不符合通电的要求。

电力部门的负责人：“2017年年底机井施工方来人咨询机井用电，所有机井电力设备已经完全不符合2017年电力标准，如电线杆高度不够、电线老化、施工方说个别变压器被盗、隔离开关生锈合不上、变压器台架生锈。然后给施工方提供3套供电方案通知施工方照此施工，然后施工方再无联系。以上是红泥湾机井项目。高庙和红泥湾一样，比红泥湾还晚5个月才来报装。另外一个乡镇机井项目至今从来没人联系过。”

高庙乡司庄村井房上的铭牌。

中央投入4000多万元的惠民项目，为什么至今都没法惠及到老百姓？按照电力部门的说法，不是电力部门不给接电，而是项目完工五年，项目方才开始跟电力部门对接用电的事情。机井打好六七年了，当地政府部门都做哪些工作？惠民机井为什么还是摆设？

本周四（19日），中国之声记者来到项目主管单位宛城区自然资源局。土地整理中心李主任说，从2013年完工到现在，宛城区自然资源局就一直在积极推进整个项目：

“12年初在郑州招投标，12年5月签订的项目施工合同，工期是120天，10月这个项目都应该有完工了。13年当时市里面组织过一次督查，当时发现问题就很大。15年12月份市里组织的省市的专家来进行竣工验收，提了70多条问题，没有通过。你像施工日志今天干了啥？明天干了啥，今天进的什么料，今天进的料是怎么办的？施工资料这些东西基本上是不齐全的。”

李主任说，2015年底的这次竣工验收没有通过，当时，局里就积极通知各个标段的施工方，抓紧时间整改。但至今，一些标段的内业资料都没有交上来。随后，项目剩余1000多万的中央财政资金被财政部门收回。

2016年，宛城区自然资源局专门组成督查组，但是，没有进展。2017年八九月份，宛城区纪委介入调查。结果是，三名领导干部背了处分。2018年，宛城区委巡视组介入，没有结果。今年，河南省委巡视组介入，最终，已经退休的原局长背了处分。

李主任说，接下来，还会有审计、纪检部门来不断检查。索性，有关这个项目的所有资料，也就不往柜子里锁了，有人来查，就手抱走就好了。

标准问题还是钱的问题？中央全额投入的惠民工程何时实现价值

这么多年过去了，省市区三级的各种监督检查几乎没有停过，机井为什么就是用不上呢？李主任说，首先是电力相关标准变了，原有的设计无法满足现有的标准：

“规范提高了，这个低压线杆设计的时候8米，高压线杆10米，但是后来一直迟迟验收不了，到18年的时候已经多少年了，标准的高压电杆提高到12米，低压线杆提高到了10米，首先这所有的线杆就不合格；线这一块，这么多年风吹雨淋，线这一块也存在一定的安全隐患，电力部门肯定有理由不给你进行验收；另外呢，你的变压器一直是在野外，这么多年不使锈蚀了，电力部门也提出来进行试验，这部分费用谁出？怎么从这个项目费用里面走？也存在问题。”

李主任表示，2018年以后，有过变更设计的想法，但初步了解了情况之后就发现，由于拖得时间过久，变更设计都已经很难实现了。而已经拨付的3000多万里面，有关机井的资金，也不再好界定了：

“拨款的时候，拨款凭证上没有井号。这部分原来是验收过还是没有验收过，哪些井是拨过钱的，我界定不了。领导们换了几任了，谁担得起这个责任？所以这个事现在就是个糊涂账，头疼得很。”

采访中，李主任还表达过这样的意思：土地整理中心只是一个股级单位，而它要对接的乡镇政府也好，电力公司也罢，别说土地整理中心了，就是自然资源局也未必协调得动。再加上，在此过程中，项目涉及到的三个乡镇当中的新店乡，划归新设立的南阳市城乡一体化示范区，副厅级的架构，恐怕事情更加难以一揽子彻底解决了。

李主任说，就在这个月，按照区里的意思，自然资源局递交了整个项目的处理解决方案。初步的想法是，解除与部分标段施工单位的合同，这部分的纠纷，走司法途径解决。

“如果说能通过法律途径追回来一部分钱，因为这4000多万还剩有1000多万，能追回来，那两块钱合到一起；追不回来，我们先把区财政上的这部分钱走出来，电力这一块也可以直接交给电力上，要么就是把电这一块也交给乡镇，通过招投标也好，通过协议也好，由电力部门对这个电进行完善，最终的目的就是通上电，重点用在保障着农民灌溉。”

记者：“那就是老百姓什么时候能用上？还得等？”

李主任：“那应该很快吧，这个事儿区领导们都很重视。”

高庙乡的一个井房内的井口，架设有提水泵设施，村里让电工统一管理接电。

2012年年初招投标的项目，按照合同，最迟当年年底就该完工。为什么迟至三年后才进行初步验收？从2016年开始，省市区三级多次巡视、督查、检查，处理了两回干部，但中央全额投入的惠民工程，就是实现不了它应有的价值。

对于当地政府来讲，不是处理了干部，就是负起了责任，解决了问题。在老百姓看来，机井用不上，庄稼收成就会受影响，只能拉高压电冒着风险灌溉土地。处理再多的干部，又有什么用？惠民的机井能不能赶上来年的春耕，恐怕，关键不在电力设施，而在于当地有关部门，有没有真正把中央的惠民投入当回事儿，有没有真正把老百姓田里的收成放在心上。希望这数百眼机井能尽快通电，让老百姓需要什么时候浇水，机井就能随时派上用场。

（原题为《河南宛城惠农机井建成六年不通水电，中央四千万专项资金为何“打水漂》）

责编：韩雯雯