招商系交通国企改革计划（牵手顺丰混改民资入铁仍难）

时代周报记者 谢艺观 发自广州

中国铁路总公司（下称“中铁总”）的改革方案还在酝酿之中，在一众受邀企业中，顺丰控股（002352.SZ）率先积极回应，表示将会认真研究并积极参与中铁总的改革。

据中铁总官网消息，中铁总已向阿里、腾讯、一汽等发出了混改邀请，不过除顺丰外，其余各家均没有明确态度，最终谁还会和中铁总站到一起尚无定论。

唯一能确定的是，为混改扫除障碍的中铁总改革正在强力推进，这是中铁总当下的主要命题。

9月7日，中铁总召开党组中心组（扩大）学习会议。总公司党组书记、总经理陆东福在会上提出，将汇聚万众一心推进铁路改革发展的正能量。早在7月的中心组（扩大）会议上，陆东福亦在会议中强调“要积极推进铁路总公司本级、铁路局和总公司所属非运输企业的公司制改革，加强新体制、新机制建设”。

按照改革路线图和时间表，其中非运输企业公司制改革要在年底完成。

“中铁总改革的一大好处是财务变透明，股东可以随时查看账簿，使中铁总的发展更健康，对合作方来说也是非常好的一件事情。”一名铁路货运业资深人士对时代周报记者表示。

顺丰为何率先表态？

此次顺丰率先“入局”，可以说为中铁总混改打了一针“强心剂”。

2015年国务院曾发文明确表示要在电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等七大领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。铁路作为七大领域之一，混改势在必行，难度也显而易见。

在寻找合作伙伴方面，中铁总可谓目标明确。除了上下游企业，就是BAT等互联网巨头。

在其他企业均未明确表态的情况下，顺丰率先积极表态，对此，顺丰控股给出的解释是，过去几年和中铁总一直有很好的合作，有数十部电商专列在运输公司货物，未来公司仍将继续加大与中铁总合作的力度，充分利用高铁成本低、速度快等优势。

公开资料显示，2012年铁路部门尝试用动检列车运送快递业务时，顺丰即第一个参与。今年2月，顺丰也与中铁快运举行会谈，提出要加强与铁路业务发展、参与资本运作，希望能与铁路企业优势互补，加快市场化发展，共同推动双方深度合作。

有消息称，铁路总公司旗下的中铁快运等公司从6月就已开始内部编写改革方案，并与顺丰、阿里、京东等企业在业务层面展开合作，顺丰员工已进驻中铁快运进行办公。

“从行业来看，顺丰面临一个很大的问题，就是市场占有率下滑，去年顺丰快件业务量市场占有率为8.25%，今年上半年为7.9%，比去年微降。下滑原因不是服务不好，而是跟三通一达相比，运送价格偏高。”前述铁路货运业资深人士向时代周报记者分析说，“顺丰在快递企业中飞机数量最多，在长途运输中很占优势。但在短途上，综合考虑来看并无优势。高铁恰好可以弥补顺丰在短途运送上的短板，对顺丰日后的发展很有帮助。”

而“一带一路”倡议的提出和海外电商的崛起，也让顺丰把目光投向了海外市场。

对此，顺丰控股表示，东南亚华人聚集较多，公司在一些首都城市布局了子公司或分公司，考虑到快递行业需要在当地有较强通关能力，未来不排除在当地寻找一些好的标的并购。如能借助中铁总的海外运输资源，对顺丰拓展海外市场亦大有裨益。

这些均是此次顺丰火速宣布与中铁总合作的原因所在。

高额负债之两难

民资不愿意插足中铁总这个问题早已存在，如今则成了中铁总混改路上的“绊脚石”。虽然其背后有很多原因，但一大因素就是中铁总的高额负债。

中国铁路总公司2016年财报显示，2016年，中铁总负债总额为4.7153万亿元，同比增长15.14%。十年间资产负债率从2007年的42.4%增长到目前的65%。

既要完成国家的铁路建设投资相关任务，又要保证铁路的公共性和福利性，中铁总的负债自然会大幅上升。

“其实铁路赚钱很容易，只要提价就行，现在中铁总负债量高主要是考虑到社会福利问题。铁路涉及国家经济命脉，不能只考虑经济效益，不考虑社会效益。”广东社科院国资监管研究中心主任梁军对时代周报记者表示。

但这样的经营状况难以支撑未来铁路网的继续扩张，而需要大规模引进社会资本，却少有资本愿意进入一个不赚钱的企业。

除此之外，中铁总的高度控制也让社会资本望而却步。

中铁总体量庞大，对于体量较小的社会资本来说，进入也很难有话语权，利润还要靠中铁总统一清算。

中铁总在合作方选择上多是之前就有业务联系的“老相识”，不过与阿里、腾讯的接洽则显示出中铁总想要“拥抱”互联网、进行信息化改造的决心。

“一方面中铁总改革需要加快速度，另一方面由于铁总是一个国有控股长期垄断的企业，这次可以通过混改积极引进社会资本，为产业链、综合交通运输、互联网 以及智能技术创造一些条件。”同济大学教授、原上海铁道大学副校长孙章对时代周报记者表示。

阿里、腾讯着眼的亦是高铁网与互联网的“双网融合”，一旦合作也能进一步扩展自身业务。

不过，尽管中铁总在5月和7月已分别和阿里、腾讯商谈过深化路企合作事宜，但两家至今尚未明确表态是否参与混改。

对此，梁军向时代周报记者表示，“中铁总约谈马云和马化腾，主要是为了铁路信息化改造。从这个层面上看，完全可以和他们进行业务合作、购买服务，没必要进行股权合作。”

值得注意的是，与顺丰有过纠葛的菜鸟并没有行动。公开信息显示，菜鸟是香港Cainiao100%控股的子公司，即使菜鸟有意参与，外资与国资“联姻”的难度也会非常大。

非运输企业改革已开始

中铁总想要吸引投资者，重要的一步就是公司制改革。公司制改革是混改的基础，一旦完成可为接下来的混改扫除障碍。

中铁总正在按照运输企业、非运输企业、混合所有制企业三个类别，推进实施混合所有制改革。铁科院运输及经济研究所运输经济研究室原主任李群仁向时代周报记者透露，铁科院作为非运输企业中的一部分，相关改革早已开始。

据财新网报道，总公司的改革方案目前正在国务院和财政部审核，待批复后方可实施推进。

据中铁总相关负责人此前公开介绍，中铁总将有序实施铁路企业混合所有制改革和资产资本化，以年内基本完成全民所有制企业公司制改革为目标。

目前，中铁总已制定了《中铁总关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》等一系列改革方案，同时也拟定了公司制改革的指导意见和示范文本。上个月还推出了21个土地综合开发项目，涉及土地20552亩。

此前由于中铁总改革推进缓慢，中央第六巡视组在发布对中共中铁总党组关于巡视整改情况的通报中，提出中铁总要着力解决推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力的问题，深化铁路客货运输供给侧结构性改革和铁路企业改革，加快混改进程。

在工作进度上，国家发改委要求中铁总年底前拿出一个初步方案。中铁总近日也发文表示，年内完成非运输企业公司制改革，资产证券化、吸引社会资本推动混合所有制改革，重组整合总公司所属二级非运输企业，加快走向市场步伐。

“铁路关系到国家经济命脉，涉及基本福利，在决策和执行过程中，要慎之又慎。操作者需要清楚铁改目的，知道怎么才能通过改革解决中铁总存在的问题。”梁军认为。

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