依法治理乡村制度案例（为乡村治理立规矩）

乡村治理是国家治理的基石强调，要夯实乡村治理这个根基建设清廉乡村，构建有效覆盖的基层监督体系是乡村治理的重要内容，对推进全面从严治党向基层延伸，深化农村基层治理，持续巩固优化山清水秀的政治生态具有重大意义近年来，安吉县在清廉乡村建设中，围绕规范村级小微权力运行，以制定落实《清廉正村八项要求》（以下简称“清廉正村八条”）为抓手，通过明确权力边界、织密监督网络、创新监督路径、完善评估方法，着力健全基层公权力监督体系，进一步深化发展乡村治理“余村经验”，努力打造新时代乡村治理现代化的“县域窗口”，下面我们就来说一说关于依法治理乡村制度案例?我们一起去了解并探讨一下这个问题吧!

依法治理乡村制度案例

乡村治理是国家治理的基石。强调，要夯实乡村治理这个根基。建设清廉乡村，构建有效覆盖的基层监督体系是乡村治理的重要内容，对推进全面从严治党向基层延伸，深化农村基层治理，持续巩固优化山清水秀的政治生态具有重大意义。近年来，安吉县在清廉乡村建设中，围绕规范村级小微权力运行，以制定落实《清廉正村八项要求》（以下简称“清廉正村八条”）为抓手，通过明确权力边界、织密监督网络、创新监督路径、完善评估方法，着力健全基层公权力监督体系，进一步深化发展乡村治理“余村经验”，努力打造新时代乡村治理现代化的“县域窗口”。

一、背景与起因

安吉县全面落实“清廉正村八条”，深化清廉乡村建设，是落实中央和省市委精神的重要举措，是深化新时代乡村治理的创新实践，也是回应群众期盼，推进清廉安吉建设的内在要求。

1.上级有要求。2018年，浙江省委提出，将清廉村居建设作为清廉浙江建设的重要组成部分，推进全面从严治党向基层延伸。同年9月，浙江省委召开社会共建清廉浙江推进会，明确提出要强化基层公权力监督。湖州市坚决贯彻省委决策部署，率先制定出台建设清廉乡村的指导意见，聚焦基层公权力运行的关键领域和薄弱环节，探索实践形成了清廉乡村建设“六有”模式。为此，2019年9月安吉县及时总结2017年10月以来清廉乡村建设的经验做法，制定出台《清廉正村八项要求》，将如何做好“升级文章”作为一项重点任务来部署推动。

2.现实有需要。安吉作为美丽乡村发源地，随着美丽乡村建设，农村建设和发展也产生了新的矛盾，特别是随着财政资金和公共服务等要素的下沉，村级组织掌握的权力更大了、资源更多了，面临的廉政风险也更大了。近年来，通过日常执纪监督、巡视巡察、群众信访等途径发现，农村“三资”管理、征地拆迁、扶贫民生等领域成为基层“微腐败”的高发领域。要解决美丽乡村建设中出现的新矛盾新问题，迫切需要在乡村治理模式上有新的突破，切实规范小微权力运行。

3.群众有期盼。随着美丽乡村建设的深入推进，老百姓已经不仅仅满足于民生方面的改善，而是在民主、公平、正义等价值层面有了更高追求。群众希望积极融入到乡村治理中，参与民主决策、民主管理和民主监督，通过制度化的渠道为自己发声，来推进民主管村、依法治村，防范和制约权力任性。

4.使命有驱动。2005年，时任浙江省委书记的到安吉余村调研，首次提出了“绿水青山就是金山银山”理念，同时强调要加强民主法治建设，构建和谐社会。15年来，安吉上下在这一理念指引下，重构乡村社会生态，探索形成了以“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”为主要特点的新时代乡村治理“余村经验”。今年3月30日，重访安吉，并赋予安吉“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的殷切期望。站在新的历史起点上，安吉要以样板地模范生的奋进姿态，持续深化“绿水青山就是金山银山”新实践，大力推进清廉乡村建设，努力打造基层政治生态的绿水青山，积极争当新时代乡村治理现代化的“县域窗口”。

二、做法与经过

2017年10月，安吉县正式下发《安吉县建设清廉乡村的实施意见》，并制定了创建方案和考评细则，在全省率先探索开展清廉乡村建设。2019年7月，制定出台了《清廉正村八项要求》，以清单的方式对村级政治建设、村级决策、“三资”管理、工程项目、“三务”公开、村级监督、队伍管理、乡风文明等八个方面内容作出具体规范，推行了一系列从严治村的铁规禁令，将全面从严治党要求有效传导到基层末梢。

1.规范、实务系统配套，理清权力边界。突出规范用权、有效执行，制定“一单一图两手册”，进一步理清小微权力边界，做到“标准清晰、程序可控、监督有据”。一是完善权力清单，理清权责边界。2018年，制定了村级小微权力清单，梳理出村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等16项村级公共权力事项和村民宅基地审批、困难补助申请等便民服务事项7项，明确了村级事务“可为”范畴和“不可为”边界，为村干部履职、村民办事提供路径指南。2019年，在对原有权力清单梳理完善的基础上，制定出台《清廉正村八项要求》，围绕村级权力运行的八个方面，列明“必须为”与“不可为”的清单事项26项，其中正面清单16项，负面清单10项，进一步明晰村级治理的权力边界。二是绘制运行流程，确保有路可循。与权力清单相配套，坚持一事一流程，绘制运行流程图42个，围绕关键环节、重要节点，列清各个村级事务清单的办理条件、程序要素、公开要求等。通过事务流程的精细化管理，进一步明确权力主体的责任边界。三是编发工作手册，做到务实管用。按照“可操作、接地气、能落实”的原则，编发《清廉正村八项要求实务操作手册》，梳理出各项权力运行的制度规定要点44项、政策文件依据48项，编写各类反面典型案例18个，为村干部履职提供政策口袋书和风险预警图。

2.线上、线下贯通融合，织密监督网络。突出系统化集成、数字化运用，建设“一办两站一平台”，贯通融合专责监督和群众监督力量，推进监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。一是加强乡镇监察办建设，促进监督规范化。强化制度保障，建立“履职清单 考核办法 6项具体制度”的“1 1 6”制度体系。实行专职纪检监察干部配备底限要求，全县15个乡镇（街道）配备专职纪委副书记17名，专职纪委委员14名。探索信息化应用路径，更新自办案件流程和模板，全面启用基层检举举报平台，建立监察对象电子化廉政档案，以信息化推动规范化。今年以来，各乡镇（街道）纪委、监察办处置问题线索175个，自办案件28件，实现自办案件“破零”全覆盖。二是深化村级“两站”建设，促进监督精准化。在209个村（社区）设立监察工作联络站，印发《安吉县村级监察工作联络站履职办法（试行）》，明确监督范围和工作方式，健全每月例会、“廉情直报”等制度。截止目前，村级监察工作联络站共上报问题170余个。三是推广“村务清”平台，促进监督集成化。深化村级“三务”立体公开，建立“村务清”信息平台，在所有村（社区）实现“三务”“码上”公开全覆盖，广泛发动党员和群众参与监督。同时建立“民情分诊”机制，拓展民情反映、政策咨询、点题公开等功能，实行群众提问限时办理回复机制，做到村级事项“码上知”、权力运行“码上督”、群众诉求“码上办”。今年以来，平台收到反映党员干部的举报27件，办理回复民生小事640余件。

3.纵向、横向联动发力，健全监督机制。坚持上下联动、横向协同，深化“一巡六查一协作”，切实增强监督合力，推动监督往深里走、往实里做。一是延伸县委巡察，实行全面体检。强化县乡两级联动，探索巡镇带村模式，实现被巡察乡镇所有村（社区）巡察全覆盖，切实解决熟人社会不敢、不愿监督的难题。尤其是将巡察工作与脱贫攻坚、村级换届等重点工作结合起来，突出重点村、重点人、重点事、重点问题开展巡察，提升发现问题精度和整改落实质效。目前，已完成209个村（社区）的巡察，实现“全覆盖”，共发现问题2199个，移交问题线索98条，推动问题整改2130个。二是建立“六查”机制，拓展监督路径。实行监督检查清单式管理，建立“共性 个性”检查清单83项，推动基层纪检监察组织全面查、“违八”问题常态查、媒体聚焦重点查、主体责任单位主动查、行业主管部门定期查、重点领域专项查，形成全方位、多维度的监督格局。2018年以来，全县共查处违反中央八项规定精神问题90件125人，党纪政务处分72人；查处群众身边的腐败和作风问题106起148人，党纪政务处分77人。三是强化片区协作，增强监督合力。将全县15个乡镇（街道）划分为4个片区，推行分管领导包片、纪检监察室及综合科室对口协作、派驻机构参与的工作机制，实现监督执纪由“单兵作战”向“协同作战”转变。仅今年以来，围绕村级工作餐、村级劳务用工、小微工程等监督重点，开展巡回执纪监督2次、交叉检查6次，发现问题线索7条，运用第一种形态处理5人，党纪政务处分2人。

4.重点、难点靶向施策，深化源头治理。聚焦村级“三资”管理等重点领域，坚持问题导向、靶向治疗，管牢“一卡一项一中心”，从源头上堵塞监管漏洞。一是推行非生产性支出村务卡结算。紧盯防范小额资金拨付漏洞问题，推行村（居）务卡结算制度，实现209个村（社区）村务卡办理、激活、使用全覆盖。同时，制定村务卡结算清单，实行分级审批制，取消村级备用金，实现村级支出零现金支付。今年以来，全县村（居）务卡结算支出为843.55万元，村级非生产性支出同比下降17%以上。二是深化村级工程项目全程监管。完善落实村级工程项目管理办法，以“五步公示法”为抓手，加强村级工程决策、发包、监督、验收、结算等关键环节监管，推行小额工程建设项目标后履约检查，试点村级工程“码上”公开和监督，努力建设“阳光工程”。制定《关于禁止村干部承揽或插手本村工程项目建设的若干规定》，着力打造“清廉工程”。三是加强乡镇“三资”中心规范化建设。针对集体“三资”监管不到位的问题，出台《关于进一步深化“三资”中心建设规范农村集体“三资”管理工作的意见》，落实底限要求，在全县配备专职农经员17人，推进农村“三资”智慧监管系统试点，实行村会计委托代理制，全面开展村级“三资”清查和合同清理，实行村组集体资金竞争性存放，188 个行政村实现“组账村管”全覆盖。

5.全面、精准统筹兼顾，完善评估体系。着眼全面、全域抓创建，建立“一评一考一指数”，健全科学考评机制，精准把脉基层政治生态。一是完善评估办法，做到村情精准画像。完善清廉乡村建设评估办法，围绕“清廉正村八条”，明确13项评估项目和22个量化指标，建立“组织考评 群众测评”的评估机制。注重全域推进、分类施策，按照培育村打基础、申报村重提升、复评村抓巩固的要求，在抓好56个创建申报村的基础上，推动清廉乡村建设全覆盖。二是实行联动考评，确保压力精确传导。由相关职能部门制定考评细则，坚持动态考评和年底考评相结合，提高考评的全面性和精准性。发挥考核指挥棒作用，把清廉乡村建设纳入乡镇（街道）党风廉政建设主体责任、“美丽乡镇”、美丽乡村精品示范村等考核，实现压力有效传导。三是建立廉情指数，实行问题精密智控。印发《安吉县乡镇（街道）廉情指数评价体系》，建立7个一级指标、13个二级指标，综合信访举报、问题线索、案件查处、权力运行、责任落实等情况，采用两月一评、年中中评、年终总评的方式，动态分析和通报基层政治生态状况，实行红黄蓝绿四色廉情精密智控。

三、成效与反响

三年来，安吉县深入推进清廉乡村建设，尤其是全面落实“清廉正村八条”，紧扣规范小微权力运行这条主线，着力健全基层公权力监督体系，确保村级权力始终沿着正确的轨道运行，取得了良好成效。

1.规范了小微权力，基层腐败得到有效遏制。 “清廉正村八条”作为村级权力运行总纲，涵盖了村级组织运行的方方面面，基层干部用权更加规范。据统计，2017年以来，全县查处村干部违纪案件92件92人，其中违纪事实发生在2018年以前的51件51人，占比55.4%；发生在2018年的21件21人、2019年的18件18人，分别占比22.8%和19.6%，违纪行为呈逐年下降趋势。

2.织密了监督网络，治理效能得到有效提升。“清廉正村八条”规范了村级权力清单和操作流程，使村务监督有标准对照，更加简便易行，为加强村级组织监督指明了方向和路径。同时，依托廉情工作站、监察工作联络站、“村务清”等载体，有效贯通了专责监督和群众监督力量，联合监督的乘数效应不断显现。去年以来，15个乡镇（街道）通过廉情工作站收集问题线索38条，运用第一种形态处理29人，党纪处理8人。

3.提升了阳光指数，群众权益得到有力维护。安吉县在落实“清廉正村八条”中，突出乡村治理的“数字化”运用，深入推进村级“三务”公开信息化建设，为群众参与村庄治理插上了“云翅膀”，切实保障了群众的知情权、参与权和监督权。如，依托“村务清”信息平台，建立“码上”公开、“民情分诊”机制，不仅实现了村务全方位、全领域、全透明公开，而且为群众参与监督、反映诉求提供了“绿色通道”，推进了“最多跑一次”改革向村级延伸，做到了小事不出村、矛盾不上交。

4.密切了干群关系，基层政治生态更加清明。“清廉正村八条”以规范权力为核心、以公开透明为关键、以严格监管为手段、以严肃纪律为保障，切实把小微权力关进制度笼子，增进了党委政府的公信力和党群干群关系，擦亮了美丽乡村的“清白”底色。2017年以来，全县反映村社干部的信访量明显下降，年均降幅达到28.5%。截止2019年底，有81个村（社区）完成清廉乡村创建。我县成为首批全国乡村治理体系建设试点县，并实现省平安县十五连冠。

四、探讨与评论

安吉“清廉正村八条”，发端于基层难题治理，实践于清廉乡村建设，目标于乡村治理现代化。“权力规范化，公开透明化、监督立体化、治理体系化”，是“清廉正村八条”推进乡村有效治理的核心与精髓，它为新时代推进乡村治理现代化开辟了有效路径、提供了有益经验。

1.注重系统集成，实现治理体系科学化。安吉县用系统集成理念为乡村治理赋能，围绕村务决策、管理、监督等关键环节，通过明晰权力清单、编制履职流程、制定监督规范、完善评估办法，确保村级权力运行“工作有标准、操作有规范、执行有监督、效果可评估”，构建起村级权力规范运行的闭合链条和完整体系，以小切口推动大变局，推进了基层治理模式的现代化转型。

2.深化数字运用，推进治理手段现代化。安吉县把公开作为规范权力运行的“总开关”，逐步深化“三务”公开信息平台建设，通过建立“码上”公开、 “民情分诊”等机制，构建了村务公开、权力监督、矛盾化解、廉情预警四位一体的智慧监管平台，实现了村级事项“码上知”、权力运行“码上督”、群众诉求“码上办”。

3.强化贯通融合，推进监督体系立体化。安吉县依托廉情工作站、监察工作联络站等载体，有效贯通了专责监督、职能监督和群众监督等力量，着力构建村级联合监督模式，切实解决了村级权力运行中“上级监督过短、同级监督过软、下级监督过少”的问题。

4.突出务实管用，确保制度供给有效性。乡村治理的制度设计要坚持问题导向，突出务实管用，确保治理有效。“清廉正村八条”在探索、完善过程中，始终紧扣基层最关心的“人怎么管”“事怎么定”“钱怎么花”等重点难点问题，结合基层实际，删繁就简、去粗取精，形成一整套简便易行、务实管用的制度体系和操作机制，确保可对照、可执行、可监督、可评价，自然得到基层干部群众的热烈拥护。

（浙江省安吉县纪委县监委）

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