宁远县十四五规划初稿（十年砥砺绽芳华）

通讯员 李玲 郑明辉 徐友利 骆力军

十载，砥砺奋进。

十载，春华秋实。

初秋时节，进入宁远城乡，高楼林立的县城、四通八达的路网、秋收忙碌的秀美乡村、热火朝天的项目现场，犹如一幅幅多姿多彩的动人画卷，装点着富饶幸福美丽的新宁远。

党的十八大以来，宁远县委、县政府坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，始终坚持稳中求进工作总基调，锚定“在永州高质量发展的道路上走在前列”，奋力在“经济发展、乡村振兴、深化改革、民生福祉、党的建设”上走在前列，团结带领全县人民踔厉奋发、笃行不怠，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，在全省版图中增加永州分量作出宁远贡献，留下了一串串坚实的足迹，实现了一次次历史的跨越。

宁远县城一角。彭晓葵 摄

清爽宜人的紫霞岩吸引游客纷至沓来。李健 摄

综合实力跨上新台阶

紧贴宁远县情擘画发展蓝图，找准发展路径，围绕将宁远打造成永州南部区域经济、文化旅游、商贸物流、卫生医疗“四个中心”，聚焦城区、园区、景区、乡村振兴“三区一振兴”，坚持一张蓝图干到底，实施生态立县、开放活县、文旅兴县、产业强县四大战略。

发展速度稳中有进。2021年地区生产总值达到252.08亿元，年均增速9%（2012至2021十年平均增速，下同）；财政总收入达到24.07亿元，增长257.36%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速达到11%、18%、11.1%。

发展动力稳中有新。产业结构由2012年的21.8：32.1：46.1调整为14.6:33.1:52.3，二三产业占比提升7.2个百分点，工业增加值占GDP的比重由23.7%提高到24.5%。2021年实现规模工业总产值192.26亿元，是2012年的3.43倍；规模工业增加值年均增长11%；规模工业企业达104家，其中年产值过亿元企业58家，比2012年增加45家。

发展质量稳中有升。高新技术产业从无到有到大到强，高新技术企业达到54家，总产值达到134.91亿元；高新技术产业总产值占规模工业总产值的比重达到70.2%，专利申请量、有效发明专利拥有量年均分别增长65.5%、153.4%。县众创空间被评为国家级众创空间、省级中小微企业创新创业基地。

产业建设取得新突破

把制造业作为立县之本、强县之基，坚定不移抓项目、兴产业、强实体，一切围着产业项目转、盯着产业项目干。

新型工业提质增效。突出企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，聚焦装备制造、轻纺制鞋“一主一特”产业，建成加工贸易、建材冶金两个百亿产业，培育生物医药、电子信息两大新兴产业，光电智能终端和新能源新材料产业荣获全省“五个100”十大优秀项目。跻身省级高新技术产业开发区。被评为国家外贸转型升级基地、装配式建筑产业基地，省级大数据产业园、绿色园区、智慧园区。今年来，园区在建重点项目29个，累计完成投资22.3亿元。

现代农业优化升级。大力实施“六大强农”行动，着力提高农业综合生产能力，2021年农林牧渔业总产值达到76.54亿元，同比增长11.3%，稳居全市第一。建成粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地15个、省级现代农业特色产业园5个，被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国平安农机示范县，全省粮食生产先进县、畜牧水产和生猪稳产保供“双先进县”，烤烟生产稳居全省第二、全市第一。成功举办第八届中国兔业发展大会。今年来，投产九嶷山兔产业园，年可出笼肉兔500万只；建立生猪全产业链，年可出栏生猪90万头以上；完成早中稻栽插26万余亩。

旅游服务业蓬勃发展。坚持以文促旅、以旅彰文，着力推进文生旅融合发展。景区景点、要素配套、对外形象全面优化提质，接待游客量、旅游综合收入节节攀高。全县现有4A级景区2家、3A级景区5家，国家乡村旅游重点村1个，获评最受海外游客欢迎的内地旅游目的地、国家全域旅游示范区创建县、全国县域旅游发展潜力百佳县、全省旅游强县、省级全域旅游示范区。商贸物流、文化娱乐等服务业加快发展，荣获全国电子商务进农村综合示范县、全省电子商务示范基地。

城乡面貌展现新气象

牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，大力完善交通、能源、水安全、物流、信息“五张网”，全面支撑全县经济社会高质量发展。

基础设施加快完善。坚持优化升级传统基础设施、优先发展新型基础设施、优先补齐民生基础设施短板，交通步入高速时代，二广、厦蓉贯穿全境，新建改造干线公路265公里、农村公路2048公里，开通城乡绿色公交线路22条，惠及50万农村群众出行。完成水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、中型灌区配套、小型农田水利等工程3万余处。电力设施、光纤宽带、4G网络实现镇村基本覆盖。今年1至6月，涔天河灌区项目完成投资1213万元，5G基站建设项目完成投资5000万元，电网改造项目完成投资1600万元，第二污水处理厂改扩建项目完成投资980万元。

城镇品质不断提升。大力推进新型城镇化和城乡发展一体化，扎实推进南部生态文化新城“文生融合”、西部工业新城“产城融合”，县城“一城两翼”初具雏形，城区建成区面积达到26平方公里、人口达到34.3万，城镇化率达到48.87%。成功创建国家卫生县城和省级历史文化名城、文明县城、园林县城、森林城市，跻身全国文明城市提名城市、全国首批美好环境与幸福生活共同缔造活动培训基地，连续两年进入中国最美县域榜单。今年来，针对群众反映强烈的“两园”（家园、公园）问题，科学制定“两山一河一街一园”（印山公园、莲花山公园、泠江河风光带、夜间休闲街、现代农业观光园）发展规划，投资6亿元实施城区雨污分流工程，完成主支管网铺设52公里。

乡村振兴稳步推进。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，统筹村庄清洁行动、农村垃圾污水治理、“厕所革命”“空心房”整治、移风易俗，农村垃圾集中处理率、资源化利用率分别达到99%、80%。荣获全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全省首批城乡客运一体化示范县，连续三年被评为全省农村人居环境整治先进县，连续四年获省政府真抓实干激励表彰。

内生动能得到新增强

坚持改革开放、创新发展不动摇，努力释放红利活力，持续增强发展动能。

重点改革纵深推进。启动实施9大领域重点改革646项，26项改革经验在省市推广。发出全省第一本农村土地承包经营权证，被评为全国农村创新创业典型县、全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体，跻身全国农村宅基地制度改革试点县、全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点县，农村宅基地改革试点工作经验在全国推介。财政绩效管理连续三年排全省第一，跻身全国200强行列，荣获全国财政系统先进集体。机构改革全面完成，国有企业改革纵深推进，组建湖南舜源发展集团，出台《关于支持县管国有企业转型发展十条措施》，实现AA主体信用评级，“八转”工作走在全市前列。

对外开放成效明显。大力实施创新引领、开放崛起战略，充分发挥宁远毗邻粤港澳大湾区和对接东盟桥头堡的区位优势，开展精准招商，吸引湘商回归，做大做强优势产业集群。累计引进内资336.4亿元、外资9.29亿美元，引进“三类500强”企业12家、亿元以上项目59个。完成外贸进出口总额16.9亿美元，年均增长15%，多点支撑、多极带动的开放格局正加速形成。今年1至6月，新签约项目15个，合同引资46.5亿元；新开工项目12个，完成投资6.24亿元；新竣工项目10个，完成投资5.5亿元；在谈项目19个，储备项目16个。

市场活力充分激发。坚持视营商环境如生命，加快把营商环境打造成宁远的核心竞争力。大力开展优化营商环境攻坚行动，扎实推进市场主体倍增工程，全面落实审批服务“四减”、政务服务“好差评”“一榜一奖一中心、一册一办一平台”等工作，创新开展“企业赋码”“政企夜话”“电视问政”等活动，面向社会公开征集营商环境问题线索，打造一流营商环境。271项“一件事一次办”事项全部落地，1165个事项实现“一网通办”。发出全省首张“一业一照”营业执照，市场主体累计达到2.3万户，“互联网 政务服务”标准化试点入选国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

共同富裕迈出新步伐

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，历年民生支出占比保持在75%以上，十年累计民生投入近300亿元。10.3万贫困人口全部脱贫，被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县，连续四年进入全省脱贫攻坚先进行列，连续五年进入全省全面小康先进行列。

生态环境持续优化。积极践行绿水青山就是金山银山理念，“十年不砍树，十年栽好树”，坚决打好污染防治攻坚战。单位GDP能耗累计下降26.6%，全面小康生态环境指标100%达标巩固，空气质量优良天数比例稳定在97%以上，水环境质量优良比例保持100%，土壤环境风险得到有效管控，环境质量总体保持稳定，土地节约集约利用获国务院真抓实干督查激励。统筹山水林田湖草系统治理，全面封山育林、禁伐限伐，完成造林绿化25.67万亩，森林覆盖率达到60.95%，自然保护地整合优化后占国土面积的比例提升到12.09%。永州东部生活垃圾焚烧发电厂建成投用。入选国家重点生态功能区、国家主体功能区建设试点示范县、全国首批生态文明先行示范工程试点县、湘江源头区域国家生态文明先行示范区，被评为全国绿化模范县、中国天然氧吧和省级生态文明建设示范县。九嶷河入选全省“美丽河湖优秀案例”、第二批省级重要湿地名录。

社会保障扩面提标。着力解决群众的急难愁盼问题，用心用情用力保障改善民生。城乡居民人均可支配收入增速跑赢经济增速，分别达到33011元、19025元。公共卫生服务体系、公共文化服务体系、住房保障体系不断完善，“一老一小”服务项目建设加快，“六位”建设成效明显，义务教育大班额全部“清零”，常住人口每千人医疗机构床位数达到6.5张，高于全省平均水平，人均公共文体设施面积增长56.9%，完成棚户区改造4080户，建设公租房4480套，被评为全国群众体育先进集体、全国基层中医药工作先进县、全省第一批养老服务体系建设试点县、全省食品安全先进县、省级历史文化名城、省级现代公共文化服务体系示范区。

社会治理水平提升。坚持人民至上、生命至上、安全第一，抓平常、抓日常、抓经常，坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，统筹抓好政治、经济、社会、意识形态等各领域安全工作。连年保持省平安县称号，被评为全国法治建设先进县，全省“七五”中期普法、安全生产、消防工作、综治工作先进县，全省法治政府建设示范县、防范化解政府债务风险工作优秀县。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”，坚持“动态清零”，全力筑牢疫情防控防线，确保疫情不“失控”、发展不“失速”，筑起了一道抗击新冠病毒、保护人民群众生命健康的坚固防线。

党的建设彰显新担当

县委切实把政治建设摆在首位、把“两个责任”落在实处、把纪律规矩挺在前面、把作风建设抓在手上，持续构建风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。

强化政治建设。扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。坚持把学习宣传贯彻重要讲话重要指示批示精神列为县委常委会第一议题，巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，严格落实省委“十必严”要求，强化政治监督、政治责任、政治领导，扎实开展政治建设考察、政治生态研判、政治巡察，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

强化组织建设。全面实施基层党支部规范化建设星级考评，全面完成410个村（社区）农村综合服务平台建设，实现基层公共服务（一门式）全覆盖，支部党建活力得到有效释放。“基层党建 城管综合执法网格化”试点、“支部书记大比武”工作经验在全省推介，获评全省基层组织建设示范县。探索建立“1 4”考核体系，创新开展“三定三比三创”赛马比拼活动，把年度绩效考核作为“主赛场”，把高质量发展、乡村振兴等十项重点工作作为“分赛道”,搭建“赛马”平台，干部干事创业的热情与活力得到有效激发。

强化纪律建设。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒纠治“四风”，持续加强群众身边腐败和不正之风整治，连续三年被评为全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理一类县。扎实做好省委巡视、市委巡察“后半篇文章”，从严整治吃喝顽疾、慵懒散慢、吃拿卡要，严肃开展“镜鉴”以案促改专项活动，风清气正的政治生态得到进一步巩固。

宁远，一方开放开发、潜力无限、加速赶超的发展热土。站在新的历史起点上，沿着指引的方向，90万九嶷儿女壮志在胸、豪情满怀，将以在永州南部率先崛起的雄心，全面争先创优的信心，无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的决心，续写着高质量发展的新篇章，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

舜帝陵风光。覃保英 摄