乡镇领导张水松调研特色小镇建设（巴南区城乡一体发展中心主任吴代品）

重庆日报客户端 苏畅

9月16日，乡村振兴大讲堂·乡村这十年系列讲座第五期开讲，本期的主讲嘉宾是巴南区城乡一体发展中心主任吴代品。

他以《创新人居项目管理机制 建设生态宜居美丽乡村》为题，展现巴南区围绕坚持整合资源、体现特色、为民而建等原则，充分发挥农民主体作用，探索创新人居环境项目管理机制，健全长效管护机制，持续推进生态宜居美丽乡村建设。

农村人居环境整治取得三大成效

近年来，巴南区狠抓农村厕所革命、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理和村容村貌提升四大任务，持续开展村庄清洁行动、“五清理一活动”“成片整治活动”和千村宜居创建等活动，着力补齐农村人居环境短板，农村生活污水、垃圾等得到有效治理，村容村貌显著提升，农民群众获得感、幸福感显著增强。

吴代品介绍，巴南区生态宜居美丽乡村建设主要取得三大成绩。

一是乡村环境靓起来。

近年来，巴南区卫生厕所普及率持续提升，累计改厕2.3万户;农村生活污水得到有效治理，建成农村生活污水管网40公里，500人以上聚居点污水处理设施基本得到全覆盖;农村生活垃圾得到有效治理，形成户集、村收、镇街转运、区域处理的农村生活垃圾收运处置体系，行政村生活垃圾有效治理率达100%，开展农村生活垃圾分类示范村117个;村容村貌进一步提升，整治农房550余栋、安装庭院灯8600余盏、创建美丽庭院2500余个，创建绿色示范村庄44个，创建市级宜居乡村28个，建成示范院落170余个。

二是群众热情提起来。

发挥党员、妇女、志愿者等作用，组建了157支背篼宣传队和23支“草根”宣讲队，开展农村人居环境整治为主题的院坝会、志愿服务等活动2000次，评选宜居人家200个、宜居院落20个，美丽庭院2500余户，累计调动2.5万多群众投资投劳参与人居环境整治。

三是长效机制建起来。

每年按2万元/个标准安排农村人居环境整治日常管护经费，每月根据各镇街人居环境整治考核情况，对一二三等次的镇街分别给予5万元、4万元、3万元工作经费奖励，同时将农村人居环境整治内容纳入村规民约。

多措并举开展农村人居环境整治

“农村人居环境整治取得成效的背后，是因为我们采取了以下几项举措。”吴代品说。

一是持续筑牢整治合力。巴南完善三级工作机制，建立区、镇、村三级监督队伍，同时建立“正面激励 反面警示”制度，建立群众引导机制，引导村民养成良好卫生习惯。

二是全域抓好总体设计。巴南系统谋划“十四五”人居环境整体部署，明确整体目标、重点工作、主要任务、责任分工等，统筹谋划农村基础设施建设，围绕重点区域、重点线路提升基础设施建设以及补齐短板，逐年梯次建设“小组团、微景观、生态化、有特色”的宜居村庄。

三是坚持重点与示范相结合。巴南结合城乡融合发展试验区建设布局，打造人居环境“点线面”，实施农村院落整治170余个，建成示范线6条，并在“五沿”区域、乡村振兴示范片、特色产业发展等区域，建成二圣天坪山、鱼洞云篆山、丰盛等人居环境示范片。

四是坚持本味与特色相结合。巴南加强历史文化名镇、名村和传统村落保护，塑造了“巴县老院子”等品牌，打造出“乐享四季、生态巴南”旅游品牌，创建了丰盛古镇、羊鹿山景区等4A级景区，本味打造农家院落。

五是坚持主导与主体相结合。巴南建立政府主导、镇村主责、群众主体的工作机制，通过政府主导，打造“党建 网格”整治模式，党员干部包点包片包村;以群众为主体，组建157支背篼宣传队开展人居环境宣传550次，发挥典型引领作用，评选区级宜居人家200个、宜居院落20个。

探索人居环境整治项目建设管理

近年来，巴南每年都安排农村人居环境整治资金，按照节约高效、简化手续的原则，结合农村人居环境项目“点多、面广、量大”等情况，探索创新农村人居环境整治项目管理办法。

吴代品介绍，巴南主要围绕基础设施短板，完善功能设施，解决出行、照明、污水处理、畜禽圈养等问题，对乡村振兴重点区域、重点线路或具有发展基础的村落，在完善基础设施的基础上，围绕整体风貌提升、环境氛围营造等方面，绿化美化文化院落环境，达成生态宜居目标。

“在建设实施过程中，我们逐步探索形成了5种建设模式。”他说。

一是统筹资金类，采用“政府补助材料 受益农户投工投劳”方式，避免阻工、收土地费、质量不高等情况。

二是“任务 清单”类，对农户外立面、坡屋顶整治等有一定技术难度和安全风险的项目，采用“政府补助70% 农户自筹30%”方式，农户全程参与项目设计、施工过程监督、竣工验收。

三是以工代赈类，加强项目建设与当地农户的利益联结，吸纳当地劳动力参与工程建设，促进就地增收。

四是以奖代补类，对户厕改造等，采用“先建后补、以奖代补、验收补助”方式由农户自己建设或委托工匠实施，镇村给予过程指导，验收拨付补助资金。

五是政府投资类，按照政府投资及村庄简易工程类项目要求，合并办理项目建议书、初步设计审批等，简化流程、提高效率。

下一步，巴南将围绕“十四五”期间村庄环境由干净整洁向美丽宜居升级总要求，着力打造农民群众宜居宜业的美丽家园，进一步提高农村卫生厕所普及率，加快推进农村生活污水治理，全面提升农村生活垃圾治理水平，推动村容村貌整体提升，有序完善村庄规划编制，持续完善监管长效机制，推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护，引导社会力量参与人居环境整治，动员群众自觉改造农村人居环境。