经常居住地登记户口条例和标准（户口制度试行经常居住地登记制度）

近日，中办、国办印发《建设高标准市场体系行动方案》 ，其中明确试行以经常居住地登记户口制度。

文件名称为《建设高标准市场体系行动方案》，从名称上也可以看出，文件内规定的各项措施根本上还是要推进市场化。这是基于当前国际国内的重大形势变化制定的一项必推之举，在外部环境日益恶劣的情况下，以前拉动经济的三架马车，即投资消费出口，其中一架马车出口近几年十分疲软，中国这样的一个大经济体，前进的脚步不能停，停下就出事。所以，近年提出的加快构建经济内循环被提上日程。

国内经济内循环的重要生产要素是人口，市场要活起来，资源要素要流动起来，所以劳动力要素流动对于经济发展的意义重大。文件提出来了要试行以经常居住地来登记户口制度，除开超大城市之外，要探索实行都市圈同城累积互认这种制度。该项制度意味着户口限制等一系列政策将会逐步退出历史舞台，而代行经常居住地，实质化户口管理。

户籍这种东西，本来是指户籍管理，应属于数据。但是在中国，主要是指户口迁移、准入等户口审批，属于行政。

建国初期，《共同纲领》和54年宪法都规定了"迁徙自由"，但在75年宪法中删去。

1958年前全国基本上属于自由迁徙状态，户籍制度与建国初期的百废待兴有关、与工农阶级定性有关、与国家政治稳定有关，

（一）从城市开始试点

1951年公安部颁布了《城市户口管理暂行条例》。该条例共十二条，规定对人口出生、死亡、迁出、迁入、社会变动等户口管理，一律由公安机关执行。这是全国城市统一户口管理制度开始形成的标志。

（二）全国性的户口登记制度

1955年国务院颁布了《关于建立经常户口登记制度的指示》。这部行政法规明确了要在全国范围内建立经常性的户口统计制度。

（三）统一户口簿、限制人口流动

1956年公安部召开了首次全国户口工作会议，户口簿册证件样式得以统一。

大家都知道，1956年大饥荒，农村人口为活命开始大量跨省流动，针对这种流动带来的政治不稳定，一个重要指示，即《关于防止农村人口盲目外流的指示》实质上赋予地方开始实质限制人口流动。人治走在了法治的前头，这是新中国早期政治的重要特征。

（四）从立法上正式确定户籍制度

1958年全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国户口登记条例》。二元户籍制度正式确立。即“公民由农村迁往城市，必须持有劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”。

（一）暂住证

1980年，统一的户口准迁证在全国范围内实行。1985年，公安部颁布《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，“暂住证”开始登上历史舞台。

（二）身份证

1985年全国人大常委会颁布《中华人民共和国居民身份证条例》。这意味着个人不再完全依附于家庭户口，但是在长期实践中，个人脱离不了家庭户口的影响。

（三）农转非快速增长

20世纪80年代后，户口指标公开买卖，大量农转非操作，城镇人口快速增长，后1989年被国务院通过"农转非"计划指标实行限制。

（一）取消农业和非农业户口类型

1996年7月1日新常住人口登记表和居民户口簿正式启用。新的户口簿将“户别”的填写重新规范为“家庭户”和“集体户”，取消了“农业”和“非农业”两个户口类型。

（二）取消农转非指标

2001年，公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，明确规定:全国所有的镇和县级市市区，取消“农转非”指标，不再实行计划指标管理。

（三）全面放开小城市落户，开放中等城市落户限制

2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，随后，2014年颁布《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，明确放开小城市落户。