播放江南故事广播（百姓故事之听江南）

曾指出，“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰、永不脱离群众，我们就能无往而不胜”。

2012年，张学军受组织安排，出任颛桥镇银都苑第一居民区党总支书记、居委会主任。9年过去了，在“说大不大的一亩三分地里”，他把居民最关注的公共利益作为社区治理突破口，取缔了100多家乱设摊，拆除了700多个违章搭建，整治了11个废品收购点，将雨污水分流、道路增阔修缮、绿化调整、沥青路面铺设等12件惠民大事一一完成，被社区居民亲切地称呼为“小巷总理”。

这条社会治理创新之路上不仅留下了他成长的经历和奋斗的足迹，更是将以他为代表的党组织与社区群众的心紧紧地联系在一起。

今天，就让我们与张学军一起回顾颛桥镇银都苑第一居民区涅槃重生的改造史，感受这位“小巷总理”对党与群众的赤子之心！

上海市闵行区颛桥镇银一居民区建成于上世纪90年代初，是颛桥地区最早一批的动迁安置型社区。由于周边配套设施缺失，小区治理一度乱象丛生，曾被网民称为“沪上最烂小区”。面对这样一个“老大难”社区，张学军临危受命，毫不退缩，他表示“在银一小区工作要说难也真是难。特别是面对困难群众多、矛盾纠纷多、情况复杂局面，也曾苦闷过。但是，想到组织的重托、居民的关怀和信任，要么不干、要干就要干好”。

张学军：

我们这个小区是个很大的一个社区，有4652户人家，也是个比较老的社区，1995年建成，至今已经25年了。我们这个社区呢，是颛桥镇银都苑第一居民区，人员机构也挺复杂的。我们有七多一少——少数民族比较多、困难群众比较多、帮教人员比较多等，少的这一块呢，是指工作工作困难的、收入低的一大部分人，所以我们整个社区也成为了治理过程当中的难点问题。再加上我们是颛桥镇银都苑第一个动迁基地，在成立的时候周边的配套设施也不是很完善，造成了社区里乱搭建乱设摊乱停车、破墙开店等等问题。在2012年之前，我们社区曾一度被沪上媒体称为“沪上最烂小区”。老百姓们也是怨声载道。

在张学军看来，“小巷总理”要上为党分忧，下为民解忧，把别人认为“难弄”的地方弄好，这样才活得有价值。

来到银一居民区，张学军做的第一件事便是调研。他每天带着居委干部沉下去，拜访100多位楼组长，到居民常聚集的地方与大家聊天。居民的烦心事被他列成“12件大事”，多数都与整治环境相关。

张学军：

我进入社区后用半年时间进行大量的走访，可以说是“新官上任三把火”。我负责管理的地方我应该来走访：在这么长的时间内，承受着社区脏乱差的环境，我们的老百姓到底在想什么？我认为听从老百姓的意愿来做事，这个事情就好做了。不能把我个人的意愿强加于我们社区，考虑“我”想干什么，而是应该询问老百姓喜欢什么，怎么推进和整治建设，由我来助推，我来带头，我来引领方向。后来我在半年时间里走访了三四百家的党员、群众骨干，他们第一句话就是：刘书记啊，你这位新书记来了，我们上海人要好好告诉你这里脏乱差的情况。我们的朋友亲戚朋友到这儿来，我们都没有面子，不让他们进来。为什么？这个小区那么脏那么差，我们也是市中心搬迁过来的，这个社区像什么？连外地的农村都不如。所以呢，我们就要一个面子。在那个时候，我感觉听的最多的就是这句话，也明白了老百姓的“面子”是哪几样：第一是乱设摊，第二是乱停车，第三是治安问题。

作为居民区书记，张学军必须承担起依法治理之责。新官上任，他烧了“三把火”来“破局”。

这三把火要烧得漂亮，就离不开社区群众的理解与支持。在解决乱设摊的问题上，张学军作为党组织的一员，把群众当主人、当亲人、当老师，在谋划发展思路、查找发展中的问题、改进发展措施上积极向人民群众请教，尊重民众的意见。一个人的力量非常有限，落实发展任务一定要靠群众努力，用群众的智慧推动发展。

张学军：

第一把火就是怎样把我们的乱设摊整治掉。因为我以前在城管工作过，所以在整治乱设摊这方面有一点经验。那个时候我们也做了好多的工作，但几年下来也不见成效。那么我既然做了这个书记，就要将乱设摊的整治作为我在这个社区里的第一把火。而怎样站得住脚、坐得稳，就要依靠我们的群众了。所以那个时候我就召集一些正能量的老百姓开会。我说就从乱设摊开刀大家都同意吗？大家说同意的。因为当时我们周边的配套设施都已经完善了，各类的行业都有了，能够基本保障我们的生活，何况我们还有一个旁边田园路有一个临时菜市场。所以我们大家就一起干，我当初自己也只有两个手，两个脚，要靠大家齐心协力一块来干掉三条街上上百个乱设摊，所以我们要将他们全部赶出去。当然我们也做了大量的工作，首先是从内部瓦解，因为生产过程当中几十个摊位当中对他们肯定有一个是比较说得上话的，类似于一个小头目。走访第二步就是摸清楚这些摊位是哪一个小头目，哪一个领头的，这就需要跟他们沟通。如果他们是从外地来的，除了做生意没有其他的收益，那我就协调镇政府，让相关部门疏导他们到正规的菜市场里面去，摊位费也可以优惠点。还要跟他们交朋友，告诉他们“这个是民生问题，不只是一家的生存问题。如果你有生活困难，我们也一定会帮你们解决。”跟他们沟通好了以后，我们就将乱设摊全部整改出去了。赶出去的过程中，我还希望群众引导群众，在乱设摊当中的挑选了几位相对正直的人，成立了由物业公司聘用的市容环境整治组，让这些原来是乱设摊位的人现在让他来管，一直保持到现在。从2012年开始到现在2020年，我们社区里面没有一个乱设摊，但是这个队伍还保留着，由物业公司支付工资来聘用他们。到这里我觉得这第一把火烧得非常好。

解决了乱设摊的的问题后，张学军的目光又落在了社区的一个“小门”上，这个门是老百姓们为了方便到临时菜市场去买菜自己开的，但是这个门不仅有很大的安全隐患，还会使乱设摊“死灰复燃”。在争取了大多数百姓的意见后，张学军下定决心：封门！封上的是隐患，打开的却是秩序。而老百姓们的支持再次让张学军感到：只要宣传、解释工作做到位，就一定能赢得老百姓的支持。

张学军：

那么在这个乱设摊的过程当中如何封门成为一个很重要的问题。如果切断这条路，那么老百姓到这个菜市场的捷径就没有了，要兜一个圈子走5分钟以后再去菜市场，所以我也发动群众，我说你们是为了贪图方便，造成社区里面环境脏乱差，包括我们的治安问题重要，还是你们走五分钟去到零食菜市场去买菜，这个安全哪个最重要，利益关系大家要清楚。他们说我们要整洁，我们要安全，那我说这扇门就必须要封。

在封门的过程中也有故事。前几年也分过好几次，施工队好了以后呢，居民们就拆掉了，反反复复有好几次。于是我也发动群众。

8月份凌晨的时候封墙好了以后，二十几个的居民八小时一人轮流护墙。我们的其他居民也纷纷用行动表现自己的支持——买早点的、家里泡好茶水的、买冷饮的，真的有送上门来的。我说，这样的场景在电视上老百姓送红军的时候才见到过，而我在社区里亲眼见证了这个场景。

“以前小区里养鸡养鸭，我们要跳着走路，下过雨地上更没办法走。现在就算下雨，穿皮鞋也不搭界。”说起小区变化，居民马国庆老先生乐得直拍手，“小区环境好了，房价也涨上去了。这都离不开阿拉书记的功劳。”

他口中的“阿拉书记”就是张学军。在经过仔细的观察和调查后，张学军找到路面低洼不平的罪魁祸首就是小区里往来超高超重的卡车、货车。为了解决这个问题，他与居民们在小区门口围起人墙不让卡车经过，小区里以此为主要生计的居民也纷纷响应号召，为了保护大家的利益不受损，张学军与开卡车居民的工作单位联系，找到最好的解决方案。对外他铁面无私，对内他的心细如银针，真正带居民实现了公共利益与个人利益的共赢。

张学军：

过完年三月份我们就烧起了第二把火。志愿者、党员们全部站在门口，在小区的进口和出口全部排成人排。

这个大雪天他们还保护我：书记你不要在现场，你在现场的话万一发生什么事情我们都没有退路了，你是指挥官，你到市场的二楼看着我们。凡是超高的车——超过一米九的车子，都不让他们进来，包括卡车，货车及卡车也不让进来。

我感谢我们的居民，感谢我们的政府，包括我们的派出所，他们给了我们大力支持。很多大型货车都是我们居民的车子，这些是他们工作的车子，他们还需要养家糊口。但我们的居民也非常配合，决定去换工作，这一点我是挺感动的，我们居民说这个卡车不让社区我们肯定支持的，也是为我们小区好，我换工作不开卡车我去开小车，我去开私家车。这些卡车的司机也承担了很大的压力，我们按照每家每户的档案，联系他们的工作单位，询问他们是否可以让居民的车停在专门的停车场，公司进行报销，他们的单位也大力支持。所以我们现在干到现在没有一辆超高车辆进入小区了。

随着老百姓越来越相信党组织，张学军与群众的关系也越来越亲近。一位居民曾对他说去买自行车不敢买新的，买了新的车眼睛一眨都没了，令张学军印象深刻。他希望自己社区的老百姓过上安居乐业的生活，安居是乐业之本。这第三把火，就烧在了民众最关心的治安问题上。

张

学

军

：

我们跟镇里面的综治办的领导、派出所、业委会进行沟通，我说最基本的监控设施要有呀，这么大的一个社区，这么多的人，怎么能成为小偷的天堂，居民的炼狱呢？虽然说我们乱设摊干净了，路面卡车赶出去干净了，而老百姓的生活没保障，心里慌慌的，回家的心里慌慌的怎么办？我就协调公安组织办、业委会，首先要将监控这些基础的安保设施为居民保障好。我们刚刚开始的时候安装了58个探头，现在是安装了500个探头，这很厉害的，我们也是这我们也是分一步两步完成的。现在是我们是连续三年，要是今年的话连续4年“零案发”，所以现在老百姓在这一方面的幸福感、安全感非常高。

这“三把火”树立了党组织的威信，也是从这三把火起步，他们立志创新城市治理，让党支部、居委会、业委会，物业公司这四驾马车并驾齐驱，实现社区发展的良性循环。针对小区治安状况差、物业收缴率低和物业公司不尽职、业委会不支持的问题，他以“权责法定”为依据，搭建工作平台，将政府各职能部门“联”在一起，也将居委会、业委会、物业公司以及广大社区居民“连”在一起，探索创新了平安小区协同治理“田园模式”，并在全区得到推广和复制。

张学军：

虽然说一个小小的社区，单位也有4家：党支部、居委会、业委会，物业公司这四驾马车怎么来理顺，我们这个三把火慢慢的理顺了。党组织你必须要去到领头的，在社区建设当中必须要是党建领导，这正是响应了当今书记说的：“东南西北中，党是领导一切的”。

所以呢，我们在前几年也一直在探讨这个问题：党组织在在在社区里面没有威信怎么办呢？我们党组织在社区里面这个说的话没人听，没人跟怎么办呢？所以我们开展了“田园模式”，党组织必须随时起到领头作用。

我们也通过“田园模式”，把我们党员身份的业主、有公信度的业主推荐成为业委会，再把这个业委会主任是推荐成党员，通过我们的合法的程序把他选入到我们党组织，所以他既是我们的党组织委员，也是我们的业务会主任。这就将业务会组织紧密地团结在党组织周围。

还有我们的物业公司，它是一个企业，以营利为目标，但是它的前提应该是服务好老百姓。刚开始的时候呢，我们跟物业公司也有一些矛盾，他们要向党组织要服务成本。我把他这个心态扭过来了，我说你要心为老百姓，按照合同履职好，做好自己的本职工作，我来再跟老百姓宣传对吧。与此同时，我们还要按照标准来上墙，老百姓要知道物业公司到底做了什么，我们还有具体的评价，指出你的不足，才能更好地补短板，解决问题。

我们最近几年的物业费收缴率全部保持在95%以上，还有这么多的停车费，所以我们的物业公司也进入了良性循环。我说我们这社区在上级部门和领导的支持，我们的全体居民的大力推进下，我们从“沪上最烂小区”，现在已基本上达到了两个国家级的荣誉，这也是我们社区的金字招牌，这代表了我们一个“蜕变”的过程。

自张学军带领居民改头换面后，社区群众的生活越过越好、越过越舒心。在2020年疫情期间，颛桥镇银都苑第一居民区杠住考验，用秩序和真情交出了一份满意的答卷。疫情期间张学军带领社区情报队、守门队、消毒队、服务队每天忙碌着，24小时在线守护着社区。正如华姓居民给张学军的微信所说：“银一居委热心肠，服务无微护民康，防控疫情何惧险，倾襟耿耿敢担当。”

张学军：

现在我们的居民们说：张书记啊，我们的“七彩银都”再加两个字叫“美丽七彩银都”。

我们还要在上级党委政府的领导下齐心协力，必须每一年把社区提高一个档次，迈上一个台阶。我们再努力几年必须达到和谐文明、互帮互助邻里关系非常好的一家人。我现在是在打造“社区一家人”的社区。

这次疫情就是对我们社区凝聚力、执行力、居民文明素质的一个大考。我们的党员总共捐了三千多元，买了一千五百多副口罩捐给社区。我们上门送口罩的时候居民非常感动，我说这是应该的，因为我们是一家人，你们有困难我们一定全力以赴。

怎么样再继续把我们的社区建设好是我们党组织的责任，我们把银都建设得像公园一样，一年四季开满花、大家邻里互帮，小事不出家门、中事不出楼道、大事不出社区，这是我们最大的心愿。

人民二字重千金。迈入新时代，人民对美好生活的向往，就是以张学军为代表的党员干部的奋斗目标。张学军曾说：“当书记是愁苦的，居民事无小事，每天家长里短的琐事常常让我无暇自顾；当书记又是幸福的，因为群众把我当作“大家长”，对我信任有加。这些家长里短的琐事恰恰就是我们党团结人民、夯实基石的大事。”以实际行动解决人民的急事难事，做到扎根于人民，真情为民，一众社区热土上的“小巷总理”正在像张学军一样全心全意地为人民谋福祉，他们的光亮正在从一个个小社区照亮整个闵行与上海。

百姓故事

之

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每周六日12：00-12：30

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播音：孙畅、杨烁

编辑：邬佳力

实习撰稿、制作、编辑：贾司瑒

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