曾刚二十大报告将（曾刚二十大报告将）

10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在京开幕。图/新华社

二十大报告指出，促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

区域经济是国民经济的基础，是实现国家战略与奋斗目标的重要支撑。值得关注的是，在二十大报告中“促进区域协调发展”成为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展重要方面之一。

那么，二十大报告对区域发展的论述有哪些亮点？哪些表述值得关注？在推进中国式现代化进程中，区域经济扮演什么样的角色？

就此，新京报新京智库专访了华东师范大学城市发展研究院院长、区域经济学终身教授曾刚。

新京智库：在你看来二十大报告对区域发展的论述，有哪些亮点？哪些表述值得关注？

曾刚：在我看来，“协调”这个词非常值得关注，这次党的二十大报告中，把“协调”放在一个非常重要的位置，反映出中央对这个时代发展的趋势有一个很重要的判断。

中国经济经过40多年的快速发展，取得了举世瞩目的成就。但是一些深层次的矛盾和问题也开始呈现出来了。比方说不同地区之间不平衡、不充分发展的矛盾，包括城乡间差距问题也都展现了出来。面对发展过程中出现的这些问题，我们要正视，并且要通过结构优化的方式解决这些问题。

尤其是在区域发展之间，我们以前更多是讲平衡发展，现在不一样了，现在强调的是协调发展。协调发展是有指标性和内部结构性的一些改变，“协调”这个词的内涵更加丰富。

拿区域经济来说，新时代京津冀、长三角、大湾区之间的协调发展，这些重大区域间要协调发展，更多是服务于中国在全球的地位或者全球的经济格局当中的一种战略的作用。

除了这些区域间的重大发展战略代表中国参与全球竞争，新型城镇化和乡村振兴协调发展更多则是着眼于解决国内发展不平衡不充分的问题，再进一步的延伸就是要实现共同富裕。

“协调”发展的含义不再等同于以前以大城市为核心、大城市为主导的城市规划，而是要转变以城带乡思路，推进城乡融合，开展全域发展规划，构建优势互补，让更广泛的人民能够在中国的发展中受益。

新京智库：在推进中国式现代化进城中，区域经济扮演什么样的角色？

曾刚：区域经济是推进中国现代化当中的一个非常核心的力量。在中国式现代化进程中，区域经济发展有一个很大的变化，就是从以重城市规划为主到全域规划，更加注重城乡融合发展，尤其是经济基础薄弱的地区要加快发展步伐。

在这个过程中，对口帮扶就扮演着重要的角色，比如说东部沿海的一些经济发达省市对西部特别是少数民族地区的对口帮扶。当然，除了要发挥政府的力量，我们也要逐步探索建立一种基于市场和社会领域的长效帮扶机制。

这也就是说，未来区域经济的发展会更加均衡，发展不能以牺牲环境问题为代价，这就是为什么在报告里提出要推动区域经济高质量发展。整体上，二十大报告跟以前的报告相比，对区域经济作出了更加具有长远性的部署和安排。

新京智库：实现区域经济高质量发展，在你看来有哪些方面值得去关注？还有哪些短板？

曾刚：一方面，对于经济欠发达地区来说，实现区域经济高质量发展要树立自立自强的信心。经济发展不管处在什么样的水平，一定要强调应有发展的自信心，因为有自信心才有主动去思考的动力，而不是“躺平”的状态。

具体来讲，各个地方都要思考怎样从以前依靠投资拉动经济扩张，向现在依靠科学技术进步和绿色发展转变，深入贯彻“既要绿水青山，也要金山银山”的发展理念。

另一方面，不同区域之间要加强交流合作。从对外开放来看，在世界主要大国当中，中国的对外开放是比较充分的，但内部不同区域之间的相互开放还存在差距。总体来讲，在过去很长一段时间里，区域内部之间，尤其是邻居之间竞争成了主旋律。例如，在基础设施的连通性方面，城市之间的联动性还存在不足。

解决这些问题，就要把区域协调发展放在推动区域经济高质量发展的一个核心位置。要促进经济发展谋划，区域经济的运行管理，包括利益分配上面协调等都非常关键，使不同区域之间真正变成一个发展共同体。

新京报记者 查志远 实习生 付佳

编辑 柯锐

校对 赵琳