什么是城市地下综合管廊施工（地下综合管廊工程建设项目提出的背景和建设的必要性）

一、项目建设的背景

地下管线综合管廊是目前世界发达城市普遍采用的城市市政基础工程，是一种集约度高、科学性强的城市综合管线工程。它较好地解决了城市发展过程中的市政道路反复刨掘问题，避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命，也为城市上空线路“蛛网”密布现象提供了一种有效的解决方案；是解决地上空间过密化、实现城市基础设施功能集聚、创造和谐的城市生态环境的有效途径。随着城市的不断发展，综合管廊内还可提供预留发展空间，保证了可持续发展的需要，是2l世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一。

（一）、综合管廊的优点

1、综合管廊建设避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰，保持路容完整和美观。

2、降低了路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用。保持了路面的完整性和各类管线的耐久性。

3、便于各种管线的敷设、增减、维修和日常管理。

4、由于综合管廊内管线布置紧凑合理，有效利用了道路下的空间，节约了城市用地。

5、由于减少了道路的杆柱及各种管线的检查井、室等，优美了城市的景观。

6、由于架空管线一起入地，减少架空线与绿化的矛盾。

（二）、现状及存在的问题

综合管廊的建设最早是在欧洲开始的，目前，法国、英国、德国、俄罗斯、日本、美国等国都建有综合管廊。我国建筑界虽早就接触了类似课题，但由于建设综合管廊存在着资金、技术和统一规划等难题，真正进行建设却起步较晚。

近几年随着改革开放的深入、市场经济体制的建立和逐步完善，城市规模发展壮大，人口数量迅速增加，随之城市用水量逐年增加，排水量也相应增大，与之产生的废水大部分通过排水管道排入了附近河道，严重影响了当地的水资源环境和人民的生活环境，使生态环境遭到破坏，并引起了许多社会问题和矛盾，阻碍了城市现代化建设的进程。

近年来，寿光市树立“以党建统揽全局，靠党建推动工作”的理念，积极创新工作机制，突出质量建党和标准化建党，不断优化基层党组织设置，着力改善党员队伍结构，狠抓党员队伍作风建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先进性，努力推动建设事业科学发展，城乡整体面貌发生了显著变化。先后荣获“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家节水型城市”、“中国人居环境范例奖”、“山东省人居环境奖”等荣誉称号，建成国家级重点镇1处、省级中心镇4处、潍坊市级中心镇6处，城镇化水平达到55.5%。大力发展小城镇，是统筹城乡发展的重要载体，是扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手。

寿光市政府按照“一个中心四个组团、一轴两翼一河两岸、东跨南扩”的发展思路，坚持老城改造和新区开发齐头并进，大力加强中心城市建设，城市综合服务和辐射带动能力进一步增强。

实施七大片区建设改造。打破以往“小地块规划、小区域建设”的传统模式，按照成片规划、组团开发的思路，根据城市功能定位，科学布局了弥河新区、城南片区、温泉片区等七大片区，把每一个片区作为整体，实行统一规划、统一拆迁、统一开发，实现了由填空式建设向集约式开发的转变。今年以来，完成城市建设投资42.33亿元，开工城建重点项目130个，城市建设整体效果进一步凸显，初步扎起了以弥河新区为景观龙头、以中心片区为商业重地、以周边五大片区为功能支撑的现代化城市框架。

完善市政基础设施，加快公用事业发展，成为了城市发展的重要需求，综合管廊的建设对优美城市环境，减少了城市道路重复开挖对人民日常生活和交通带来的影响，同时综合管廊的成功建设对推动寿光市、山东省乃至全国的新型市政基础设施建设，提升城市基础设施的现代化水平，将起到良好的示范和推动作用。

根据对寿光市市政公用管线敷设现状的调研、资料收集、整理和分析，市政公用管线铺设存在以下主要问题：

城市地下管线是城市建设的组成部分。它包括供电、供水、供气、供热、排水、排污以及各类电讯专业管线等，是城市赖以生存和发展的基础和保障，是保证城市功能正常发挥和人民安居乐业的神经和血管。随着寿光市经济、科技和人民生活水平的不断提高，所需的地下管线必将日渐增多，城区地下已经密如蛛网的各类管线还将有增无减。

然而由于各类管线的无序发展，竞相争夺着有限的地下空间，给城市的发展带来了诸多问题。如：城区道路不断被挖、无序争夺地下空间、肆意浪费地下资源、工程施工事故不断。这些现象不仅使国家财产造成巨大损失，也给城市人民生活带来极大不便。

为此，寿光市生态湿地旅游开发有限公司通过对国内外管廊的发展、经济、技术、运营管理等进行分析，决定建设地下综合管廊工程，改善现有市政公用管线敷设现状，加快现代化城市建设进程。

二、工程建设的必要性

（一）、项目建设符合国家产业政策

根据中华人民共和国发展和改革委员会令2013第21号《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，该项目符合鼓励类第二十二项“城市基础设施”中第8条“城镇地下管道共同沟建设”。该项目的建设符合国家的产业政策。

（二）、符合山东省发展规划要求

《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中指出：强化规划引领和约束作用，坚持标准化、信息化、精细化方向，提升城市基础设施建设管理水平，形成适度超前、相互衔接、满足需求的功能体系，全面增强综合承载能力。

提高公用设施规划建设水平。统筹城市电力、通信、给排水、供热、燃气、消防等设施规划建设，加强网络设施建设与改造，推进老旧设施更新换代，确保供电、供水、供热、供气安全。加强城市地下空间统一规划管理，加快城市各类管网改造，城市新建道路、新区建设、各类园区和集中连片的旧城改造，采取综合管廊模式建设地下管网，开展省级综合管廊试点。加强园林绿化和环卫管理，改善市容市貌。提升城镇污水垃圾处理能力，鼓励有条件的相邻县（市）共同规划建设污水垃圾处理及再生利用设施。推进海绵城市建设，推广透水地面、雨水回用等绿色低碳技术，实施雨污分流工程，提升汇聚雨水、蓄洪排涝、净化生态等功能。支持济南、临沂建设国家级海绵城市试点。

（三）、满足城市市政服务功能的需要

着眼于寿光市经济和社会事业的大发展，市委、市政府着力抓好“招商引资、发展民营经济、做强做大现有企业”，把发展民营经济、招商引资作为工作重点，力求更大的突破。寿光市在市委、市政府的领导下，社会经济各项事业发展迅速，这对城市市政公共服务设施服务功能提出了更高的要求，综合管廊是寿光市市政服务功能中重要的组成部分，综合拟建供电电缆、路灯电缆、供水管、电信通讯光缆、有线电视光缆、传输光缆、交通控制光缆等，需要敷设工程管线的种类多、规格多，不可能在现有规划的道路红线地下按照国家规范进行地下空间布置，只有建设市政综合管廊才能满足其敷设空间需要。

（四）、土地集约化利用

土地集约化利用是建设节约型社会的必然选择。随着我国经济建设的高速发展和城市人口增加，城市规模不断扩大，许多城市出现建设用地紧张、道路交通拥挤、城市基础设施不足、环境污染加剧等问题。解决这些问题的方案有：一种方式是继续扩大城市外延，另一种方式是走内涵式发展的道路，把开发利用城市地下空间提到重要议事日程上来。外延式的发展方式，靠扩展城市用地面积和向高空延伸，一方面使城市人口密度加大，城市容量急剧膨胀，另一方面也加剧了城市用地的矛盾；内涵式发展方式无论从城市生产、生活设施的建设需要，还是减轻城市环境、防灾压力的需要等，都迫切要求向地下空间发展。

城市地下空间如能得到充分、合理地开发利用，其面积可达到城市地面面积的50%，相当于城市增加了一半的可用面积。这能有效缓解城市发展与我国土地资源紧张的矛盾，对提高土地利用率、扩大城市生存发展空间具有重要的意义。

综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，它避免了由于埋设或维修管线而导致路面重复开挖的麻烦，由于管线不接触土壤和地下水，因此避免了土壤对管线的腐蚀，延长了使用寿命，它还为规划发展需要预留了宝贵的地下空间。同时也是积极响应“一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量”的建设要求。寿光市工程管线多，综合管廊可以有效地利用地下空间，在有限的地下空间内实现更多的功能，增加社会资源和经济效益。

该项目为寿光市的城市基础设施建设，符合山东省发展规划，同时符合寿光市总体的规划要求。因此，地下综合管廊工程的建设是长远之计、当务之急的工程。

三、工程建设可行性

目前综合管廊的建设在国外已有上百年的历史，综合管廊在我国也有一些成功的范例，因此，目前技术上已经成熟，运行也十分可靠，这些均为寿光市城区地下综合管廊工程的建设提供了有力的技术保障。

根据国外的经验，地下空间的开发利用在人均国民生产总值达到1000美元左右时属于起步阶段，在1000~3000美元时属于发展阶段。目前寿光市的人均国民生产总值均早已超过这个水平，应该已经处于发展阶段。

市政综合管廊有占用地下空间面积率、管廊内空间利用程度、实物工程量在达到同等使用功能指标情况下，优于传统管廊。集中的铺设避免了各种管线分别地下直埋，减少了重复施工费用，且为远期规划预留空间不用分期破路施工，解决了市政道路建设中“拉链路”这一顽疾。综合管廊相比传统管廊建设期的成本增加，但包括运营期的综合成本却大大减少。

在寿光市城市建设的建设过程中，相当多的景观工程需要填方，实施综合管廊工程，一方面减少填方量，同时可以提供相当多的余土，而且极大地降低了施工基坑围护费用。工程将发挥巨大的社会和经济效益。因此，该项目的建设是可行的。