为民执法持公道倾情监管践初心（消除靠路吃路对）

黎青 作

□余明辉

前不久，记者在北方某县调研发现，这个山区县一年的一般公共预算收入才1亿多元，令人吃惊的是，当地交通违章罚款一年竟“创收”了3000多万元。交通罚款竟然“撑起”了地方可用财力的1/3，岂不是咄咄怪事！（半月谈4月18日）

该事件不仅再一次掀起了关于一些地方交警等部门“逐利执法”现象的讨论，也再一次证明了日前公安部强调要深化为民理念，坚持宽严相济，进一步规范交警执法处罚，严禁过度执法、逐利执法、粗暴执法的必要性和紧迫性。

关于“逐利执法”的讨论早已有之。此前，某地同一部门、管理片区不同的交警就曾对同一对象开罚单，引发舆论关注。近些年，公安部出台了《公安机关禁止逐利执法“七项规定”》等多项禁令，画定了不创收、不逐利等红线，包括交警在内的乱执法、乱罚款行为，也经过多轮、多次的整顿，已经有了很大的改观，但这种情况并没有根本解决，还在一定程度上更隐蔽存在，甚至在一些地方更加严重。

之所以出现此类现象，主要有几个因素：一是部分政府“靠路吃路”的利益驱动。正如记者调研的这个不通高速的山区县，是煤炭运输必经之地，许多运煤车辆进出，都要经过这个县。当地有干部表示，县里工业不发达、企业较少，“领导要钱就找交警等执法部门”。此外，配套措施不完善，但违规成本却较低也是一大原因。相关规定不明确，对过度执法、逐利执法、粗暴执法等行为界定不够清晰，给了一些基层交警乱执法、“逐利执法”的灰色空间。此外，部分司机、运输经营者，也有意无意地配合交警，甚至主动给交警输出利益，以换取对自身的监督放宽，无形中也助推了一些基层交警的“逐利执法”。

执法处罚的初衷，是对被执法者的惩戒震慑和教育引导，执法处罚变味“逐利执法”，难以起到应有功能之外，必将引发群众不满，损害政府公信力，违背了执法为民的初衷。

而要想从根本上遏止交警“逐利执法”，基层交警及机关自身的积极努力改善是很重要的第一步，接下来还要针对背后存在的执法经济、制度配套不完善、违规监督不及时、执法违规成本微小等问题，进行全面、系统的统筹解决与完善，及时堵上以往逐利执法的灰色空间。当然，司机、运输部门也应与时俱进提升经营意识，合法经营有效维权。唯有形成遏止合力，清除其滋生存在的土壤，一些基层交警“逐利执法”等现象才会逐步缓解直至消失。

作者：余明辉

来源： 济南日报