奴隶制和封建制转变的时期（从奴隶制国家到封建王朝）

历史上任何一个朝代，其国家机器运转的流畅与否，是决定国家是否繁荣昌盛的根本，而完善周详的政治制度则是国家机器的一条条脉络，推动着国家向繁荣亦或是没落的方向前进！

雕刻：《周天子出行图》

周王朝时期，为了能够有效管理这片前所未有的广袤国土，以及妥善处置留存的殷商后裔，周武王开始施行中国最古老的地方政治体制——分封制。他将大片国土分赏给贵族王室和国家功臣，每一个分封的王公在自己的土地上都拥有着绝对的政治权力（包括政治、军事、经济各个方面），而他们对周王室要做的仅仅是贡献当地财物和随同周天子作战。

分封制图解（1）

西周前期，一方面由于周天子在诸侯中间素有威信，另一方面各个新分封的诸侯王初到任上，没有太多的基础，所以都积极拥护周王朝的统治，国家呈现出一片繁荣昌盛的局面。但是到了西周后期，随着诸侯王实力的不断增长，以及周天子统治力的下降，“分封制”成为了周王朝从内部走向瓦解的最根本因素。

分封制图解（2）

周王朝的覆灭，是历史进程和制度问题的必然结果。“分封制”的核心是“嫡长子继承”，但这种家族式的继承制度从一开始就避免不了因为财富的逐渐积累而带来的分裂趋势。奴隶制社会时期，“分封制”可以有效的管理整个国家，但是随着西周末期封建思想的逐步确立，以及天下人对自由和平等观念的日趋成熟，“分封制”很显然已经不适合于当时的社会环境，必然要被历史所淘汰。

分封制图解（3）

“周文王所封子弟同姓甚众,然后属疏远,相攻击如仇雠,诸侯更相诛伐,周天子弗能禁止。”——《史记·秦始皇本纪》

西周灭亡之后，天下诸侯拥兵自重，狼烟四起，中国历史迎来了最伟大的乱世——春秋战国。天下格局的变化，必然会带来政治制度的全新改革，“郡县制”应运而生。

“郡县制”最早记载于先秦著作《逸周书·作雒》：“千里百县，县有四郡”。春秋时期的“郡县制”是“县高于郡”的一种体制，诸侯王将国家划分为一定数量的县，每一个县又包含着四个郡，和秦朝“郡高于县”的体制名义上截然相反，但本质上都是为巩固中央集权和维护国家统一而生。

春秋局势图

《史记》记载：公元前738年，即位不久的楚武王熊通挥师西征，灭掉了江汉平原西部小国——权国，并生擒其君主斗缗。班师回朝后，楚武王将新征服的权国设置成了楚国的一个县，又任命斗缗做了权县的权尹。虽然后来斗缗因叛乱被杀，但中国历史上的县制制度由此而生，成为此后数千年封建社会地方行政的核心组成部分。

“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。”——《左传·哀公二年》

中国郡制的起源也是在春秋时期：公元前651年，秦穆公将秦国土地“划郡而治”，战国时期各国又争相沿袭，纷纷在各自国土上设置郡县妥善管理地方行政事宜，从而奠定了中国古代“郡县制”的核心基础，也为国家的协调统一提供了制度前提。

楚武王熊通

公元前221年，秦始皇嬴政横扫六合、并吞八荒，建立起一个史无前例的大一统国家，但嬴政并未因此懈怠，因为还有更大的难题在等待着他。俗话说：“打天下易，守天下难”，如何治理好秦国的万里河山才是重中之重。

于是，秦始皇在咸阳召开了宫廷会议，希望能得到想要的答案。面对着国家制度的选择问题，朝野上下分为两派：一边是以宰相王绾为首的“分封派”，他们认为秦灭六国之后，大多数国家的土地距离咸阳过于遥远，应当将土地分给六国贵族和开国功臣，用“分封制”来有效管理这个庞大的国家；另一边的廷尉李斯力排众议，提出了用“郡县制”来管理国家的方案。李斯认为西周灭亡的根源就在于“分封制”带来的种种弊端，如果秦王朝沿袭西周制度，那么必定会重蹈周王朝的覆辙，春秋战国数百年的分裂局面将再度上演。

李斯

公元前221年冬，秦始皇诏令天下：“划全国为三十六郡（后增为四十郡），郡下设县，每一处郡县设置郡守和县令为最高行政长官，人选由中央亲自任命。”至此，一个全新的政治制度“郡县制”正式诞生，同“三公九卿制”互相切合又互相制衡，完美的推动着国家机器的高速运转，为秦朝及其后世王朝的政治发展提供了完善的体系基础，成为中国历史上一座新的里程碑！

秦朝政治制度图解

“天下共苦战斗不息，以有侯王。赖宗庙天下初定，又复立国。是树兵也，而求其宁息，岂不难哉？”——《史记·秦始皇本纪》

“郡县制”在全国范围内的有效推行，一方面使得秦朝广袤的国土得到有效治理：人口和资源不再是贵族所自有，而是以郡县治理的方式将整个国家紧密联系在了一起。郡县将资源和人口转化为实体经济，然后由中央统一调派，维持着各州郡之间的发展平衡。

秦朝“郡县制”

另一方面郡县的行政长官、军事长官都由中央亲自选拔调派，而且设置了专门的监察机构。从而使中央到地方、郡守到县令这每一个平面上都形成了严密的权力制衡体系，有效避免了西周时期因“分封制”的血缘关系而带来的地方割据局面，减少了因权力侧重造成的政治危机。

秦始皇

从奴隶制社会到封建社会，从“分封制”到“郡县制”，政治体制的不断完善与发展，大一统王朝的横空出世。“郡县制”取缔了百害无一利的西周“分封制”，将政治体制和大一统王朝完美的融合在了一起，奠定了两千多年中国封建王朝的基石，甚至影响到了当今世界国家的行政制度，其傲人身姿屹立于中国历史长河，经久不衰！