哪些林地应该退林还耕范畴（宜林则林宜耕则耕）

目前“退耕还林”与“退林还耕”的消息闹得沸沸扬扬，让人很茫然，耕地是红线，任何人不能触碰，但林地同样也很重要，是我国生态安全的基本保障。是否该“退耕还林”或“退林还耕”主要还是根据地块的生态区位与利用价值来科学决策，实事求是，宜林则林，宜耕则耕，切不可搞“一刀切”。

前几年处理过一件跨省林地和耕地纠纷，让我对耕地与林地的概念有了更理性的认知，不如分享给大家，以此来提高大家对耕地与林地的认识。

这起纠纷是这样的。事发地位于皖赣交界的山区，民国时期安徽女子嫁给一山之隔的江西，嫁妆是山脚的几亩水田，此后水田一直由该女子家庭耕种，但毕竟相隔一座山，耕种很不方便。数十年以后，该女子家庭提出1亩水田换10亩山场，把位于安徽境内山脚的数亩江西水田，换取分水为界的安徽境内岗脊附近山场，开荒种植茶叶和玉米，这样双方经营管理起来更为方便。

那时候耕作技术粗放，又没有化肥农药，水稻产量非常低，民众经常吃不饱肚子，因此水田非常金贵，而与江西接壤的高山上的林地利用价值较低，水田换林地，尽管一亩换十亩，在当时是占尽便宜，因此安徽这边自然同意。

这样，山脚的江西数亩水田就由安徽人耕种，而皖赣交界的山岗上的近百亩林地折抵给江西人经营，虽然当时约定是一亩换十亩，但由于当时测量技术的落后，以及林地不值钱，双方约定的山场面积经后来测算有近300亩之多，双方签字画押，完成了交换。

建国以后的“土地改革”及“四清运动”，包括“林业三定”，水田自然是安徽人种植，林地因为属于集体，且山高路远无人经营，一直搁置在那。不过在“林业三定”时安徽这边以分水为界将该林地登记给了当地组集体，而江西自然也老证换新证将换取的山场进行了登记，这样林地重复发证，就导致了双方耕地与林地的纠纷，一直折腾到2008年的集体林权制度改革。

经过当地政府及林业部门细致深入地调查了解，以及走访相关当事人和查阅留存的协议，双方本着实事求是的原则，妥善的处理了耕地与林地纠纷，那就是水田依然属于安徽耕种，交换的林地自然还是划给了江西管理。

到了二十一世纪，粮食种植技术的更新迭代，人们都过上丰衣足食的日子，偏远的耕地有的已经荒废，后来退耕还林变成林地了，山沟沟里的数亩水田已经不再令人心动，而林地则因为交通改善，木材涨价，显得金贵了，三百多亩山场换来了几亩薄田，安徽人觉得吃了大亏，但木已成舟，回天无力，只能苦涩的承认事实。

从这桩纠纷我们不难看出更深层次的东西：在过去种植技术落后的前提下，粮食安全是以耕地面积为基数来获得保障的，即所谓“广种薄收”；而在种植技术进步以后，粮食安全是靠科技第一生产力来做支撑的，也就是我们常说的稳产丰产。耕地面积不再是粮食安全的唯一要素，科技进步稳产丰产才是根本。

因此，个人觉得“一刀切”式的“退耕还林”或者“退林还耕”都是不可取的，各地应该本着实事求是的原则，根据耕地的生态区位和可耕作性统筹分析，科学界定，宜林则林、宜耕则耕！您认为呢？