黑河市各地吹响项目建设冲锋号角（黑河市厕所革命）

随着黑河市被纳入“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带规划，并先后被评为中国优秀旅游城市、国家卫生城市国内外关注度和影响力逐年提升，黑河区位优势越发凸显，喜欢来这里旅游的人也越来越多，旅游如厕也逐渐成为反映旅游服务品质的重要标志为了解黑河市“厕所革命”推进情况，助力“魅力新黑河”建设，国家统计局黑河调查队组织开展了“厕所革命”调查工作现将调查结果简要分析如下： ，下面我们就来说一说关于黑河市各地吹响项目建设冲锋号角?我们一起去了解并探讨一下这个问题吧!

黑河市各地吹响项目建设冲锋号角

随着黑河市被纳入“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带规划，并先后被评为中国优秀旅游城市、国家卫生城市。国内外关注度和影响力逐年提升，黑河区位优势越发凸显，喜欢来这里旅游的人也越来越多，旅游如厕也逐渐成为反映旅游服务品质的重要标志。为了解黑河市“厕所革命”推进情况，助力“魅力新黑河”建设，国家统计局黑河调查队组织开展了“厕所革命”调查工作。现将调查结果简要分析如下：

一 、黑河市 “厕所革命”基本情况

国家旅游局发布《关于表扬2015年“厕所革命”先进市的决定》（旅发[2016]6号），对全国推进“厕所革命”成绩突出的101个先进市（区）进行表扬，黑河市名列榜单。“厕所革命”工作作为旅游“515”战略的重要举措，黑河市政府高度重视，按照《国家旅游局关于开展全国旅游厕所建设管理行动的意见》，黑河市规划了三年旅游厕所建设管理行动目标。旅游厕所建设工作领导小组及时解决旅游厕所工作中存在的选址、用地、用电和冬季使用困难等问题，黑河市将旅游厕所建设作为各级政府、旅游部门的重点工作来抓。据统计数据显示，截至2015年底，黑河市共投资2234万元，建设55座514个厕位旅游厕所，省旅游局已完成首批验收。其中，国家５Ａ级旅游景区五大连池风景区已优先获得150万元旅游资金补助，其它县市区旅游厕所资金补助将在今年补齐。根据黑河实际，规划三年旅游厕所建设管理行动目标，2016年度，谋划建设41座旅游厕所，至2017年，黑河市按照旅游厕所建设管理行动目标，最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到A级旅游厕所标准，并实现“数量充足、卫生文明、实用免费、有效管理”的要求。重点在Ａ级旅游景区新建和改扩建水冲厕所、生态环保厕所。要求必须将旅游厕所建设作为各级政府、旅游部门的重点工作来抓。录入国家旅游厕所管理系统后，可根据经纬度坐标检查建设情况，推动游客满意度持续提升。

二、当前工作需要关注的问题

（一）厕所文明意识有待提升。做为“丈量文明的尺度”的厕所文化，一直被游客和群众所漠视，甚至是嗤之以鼻的。调查中不难发现，由于游客文明意识淡薄造成了诸多的旅游厕所问题。不冲厕所、随地大小便、在厕所的门上和墙壁上乱涂乱画、偷厕纸、在小便池内乱丢烟头或随手丢弃口香糖和杂物使其堵住、在洗手池内吐痰，洗手后将水甩到镜子和地上、损坏厕所内设施等如厕不文明行为，屡见不鲜，屡禁不止。使正常的保洁工作量大大增加，也影响了其他人正常使用。旅游有利于经济释放更多活力，推动文化传承和促进对俄的友好往来，厕所不文明现象也将影响着深层次的交流。

（二）管理机制有待探索完善。在“俄罗斯一条街” 等旅游线路沿线的“旅游厕所”进行调查，其开厕时间为夏季早5点到晚9点，冬季为早6点到晚7点。在开厕时间通过早中晚三个不同时段随机监测调查显示，平均每4分钟就有一人进行使用，使用频率较高。在旅游高峰时期的景区，游客到达下车后，大多数最急需的就是上厕所，清洁和管理工作的难度更是大幅提升。厕所位置偏僻、数量不足、质量低劣、布局不合理，设施老化、卫生条件差，个别一些还存在厕所异味、设施简陋、没有免费厕纸提供、设备使用不详细、标示图不明确、厕所公共空间占用、厕所环境营造较差等问题。洗手、通风、卫生、镜子、照明等厕所管理方面的问题也凸显出来。侧面反映出厕所建设和管理不受重视，存在疏于管理，管理方式陈旧，服务不到位等情况。有受访者反映，有的厕所太脏，只能“另辟蹊径”。由于无法进行强制管束，又难于进行罚款监控，使得管控工作施行难度大。而“旅游厕所”相关规划工作仅由个别部门在承担，使后续“厕所革命”深入城乡普及景区内外的工作难度加大。

（三）群体差异建设值得注意。2014年黑河市共接待旅游者557.5万人次，同比增长12.8%。2015 年，全市接待旅游者649.2万人次，增长16.4%。人数的快速增长，公共服务保障与之不相适应的矛盾日益凸显，厕所逐渐成为旅游基础设施和公共服务的短板。黑河口岸出入境旅客连续7年超百万人次，累计跨境旅游者达1800万人次。做为“口岸城市”入境旅游人员较多，文化的差异性更加值得关注。旅游人数的快速增长，使旅游厕所建设面临更加巨大的挑战。厕所的规划建设要跟上时代的发展，不仅仅应满足游客如厕需求，还要考虑到公共空间人的行为心理，同时还应满足例如残疾人、老人、孕妇、儿童不同人群的需求。应有专门母婴室及适应儿童生理的厕位；为残疾人提供位置判断方便、进出方便、使用方便的专门设施。

（四）厕所的技术有待创新突破。黑河地处高寒地区，由于地理位置因素，冬季水管易爆裂，污水结冰难使用，缺乏电力供应。企业来提供供热的话，会造成企业负担过重，取暖、用电、用水等难以保障。“生态厕所”、“沼气化粪”等技术也未得到广泛应用，由于技术原因一些地方仍存在厕所浪费水资源、厕所内部不环保等情况。厕所在数量达到标准同时，限量取纸，自动冲水装置的厕所卫生设备智能化，也未推向全域和推向全社会的大众化，粪便的生物技术无害化综合处理，污水处理有等技术创新和突破，或将会成为另一个需要破解和面对的难题。

三、工作建议

（一）加大厕所文明建设宣传力度。一是强宣传重引导。通过主流媒体、部门网站、新媒体客户端、文明旅游公益行动、“世界厕所日”、“中国旅游日”、社区宣传栏、公益漫画等渠道和方式，配合以国家旅游局已经确定了全年四个季度的活动主题宣传“厕所文明”重要性，引起全社会广泛关注。以严肃的态度来对待和重视厕所文明，引导游客践行文明旅游理念、文明如厕，努力营造健康积极向上的厕所文化，推动旅游精神文明建设健康发展。二是弘文化抵粗鄙。在瑷珲古城、五大连池景区、沾河国家森林公园，红河谷国际滑雪场、逊克库尔滨漂流等景区景点印发“全国厕所革命倡议书”，使广大游客和群众了解“厕所革命”含义，养成文明如厕习惯，抵制粗鄙如厕行为，崇尚健康向上的厕所文化，增强民众和游客的文明价值认同，自觉支持参与到“厕所革命”当中来。三是听民声纳民意。建立微博、微信公众号，搭建全社会共同关心重视并积极参与解决旅游厕所建设与管理问题的平台，使群众为“厕所革命”献言献策，转变一直以来人们对厕所鄙于不屑的看法，做到自我约束，并辐射他人。提高公共素养，积极引导群众和游客形成“文明如厕“新风尚，每一个公民、企业、社团和政府相关部门都参与进来，增强社会责任感。四是倡文明新方式。要求导游在团队出行前和出行时，通过旅行社网站、短信、微信等方式向游客传达文明旅游、文明如厕的信息。树立一些如五大连池恒灿将厕所这样一个小窗口，做为展示黑河风貌的一个大门。

(二)探索构建相适应的管理体系。一是建立协调统一管理体系。旅游厕所要建立起严格、科学、有效、易施行的管理体系和卫生清洁制度，规范服务管理，制定相关标准，做到干净无异味。公开招标，将公厕的清洁、管护权承包给保洁公司，建立“厕所革命”管理专项责任制和文明教育引导责任制，落实业务工作与文明督导双促进。二是启用”黑名单”管理方式。建议将“文明如厕”纳入充实到《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》、《游客不文明行为记录管理暂行办法》中。针对一些游客不文明行为，可由指定工作人员、志愿者、广大群众和游客以及媒体共同予以监督、举报，将不文明的如厕行为列入“旅游黑名单”。三是完善监督和奖惩细则。参考我国住建部的《城市公厕管理办法》，完善监督和奖惩机制，出台相关细则。对发现有打扫不达标的厕所，不文明现象，损坏公共设施和造成厕所公共卫生严重污染等行为,要求按损坏程度不同，进行规章制度学习，成情节严重的适当予以处罚。对于好的典型要积极倡导，大力弘扬，并给予适当奖励，达到正面教育引导。

（三）厕所建设更加注重科学创新。一是应用技术创新化。依托先进技术解决冬季面临问题。根据地理位置、民俗、消费观念的不同情况，厕所建设在技术创新方面多下功夫，多方研讨制定粪便的生物相关处理技术。研发一些耐寒材料，使上下水管不易冻裂。冬季冲水时添加化学制剂，或在其表面喷涂材料，裸露在外部位使用塑料泡沫等物进行包裹，综合使其结冰点降低。建议研发使用无水生态化厕所、客车式移动厕所、依靠收集尿液的免冲水型厕所。通过大众创新，用技术引领厕所革命，让厕所革命推向全域、推向全社会。二是厕所建设特色化。具有地方特色及文化内涵的旅游厕所。开拓思路，在中俄民族风情园、中俄文化创意产业园等景区建立具有瑷珲地方特色浓郁的旅游厕所。注重人性化的设计理念，厕所内可养殖绿萝等净化空气盆栽，户外还可种植黑河特色植物。通过对如厕人员的随机调查走访显示，在景区厕所的男女坑位设计比例在1∶2.5到1∶3之间较为合理，从而有效减少景区厕所男疏女堵的情况。三是指引标识清晰化。可以借鉴其他地区或国外经验，建立清晰明了、便于识别的中、俄、英三语指引标识，让游客和群众更便捷的寻找到相关位置。四是环境共建和谐化。要尽量考虑到其与周围环境的和谐搭配，建立专人负责制，用整洁便利的环境，让游客感到舒适温馨，提升幸福感，彰显品质形象，完善旅游产品供给，促进旅游精品建设的快速发展。

（四）推进旅游厕所运营模式转变。一是尝试公私合营模式（PPP）。将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。政府在工程竣工验收后逐步进行回购，政府财政负担减轻，社会主体投资风险减小。通过购买服务及委托经营等方式，提升管理公共服务水平。二是推进厕所认养机制。社会团体、个人提供资金，协助厕所管理单位对认养的厕所进行维护与管理，根据具体情况发放厕所保洁补助费。并可为企业提供税收减免等优惠政策，增加再就业人员，缓解就业压力，助推供给侧结构性改革。三是政策引导健全激励机制。鼓励“以商建厕、以商养厕、以商管厕”的新型管理运营模式。加强建设“厕所 店铺“等可引导购买的新模式。整合建立集景区厕所、娱乐、休息、购物多要素，提升经济效益的旅游厕所。鼓励其冠名赞助，通过政府支持、媒体宣传先进典型，共同推动旅游厕所长效化、常态化管理。四是充分融合“互联网 ”。相关不部门与商家联合建立中文、俄文、英文APP厕所查找系统，使游客和广大群众方便使用,同时更好监测“日常拥挤程度”，为日后规划建设提供有效资料。

（五）加强项目建设支持保障工作。一是联动机制。旅游要发展，厕所要革命。需要地方政府高度重视同时，可成立旅游厕所联动协调小组，通过融入文明办、住建局、财政局、国土局、环保局等多单位，形成联动机制，加强项目建设。联动机制的建立健全，将促使“厕所革命”工作执行中，遇到难题的解决取得较大性突破。二是长效机制。严把验收关，做到既“亲”又“清”。一旦出现特殊情况，及时解决并予以应对。要有专职专人负责责任倒查追究，形成倒逼机制。每月将工作进展情况进行上报，以更好的调整规划情况，推动该项工作的有效进行，以便使这项工作纳入长效化的工作机制。完善旅游公共服务设施，强化城市功能，让旅游促进发展，助力供给侧结构改革。筑梦东方，全力打造“一都三地、四位一体”魅力新黑河、幸福新家园。