西安主城区发展潜力好的区域 西安咸阳8区县纳入

西安 咸阳周边8地以“陕西西咸接合片区”形式，纳入“国家城乡融合发展试验区”！

2月3日，国家发改委办公厅公布关于国家城乡融合发展试验区实施方案的复函（发改办规划【2021】135号），明确了全国11个国家城乡融合发展试验区，陕西西咸接合片区是其中之一！

这对陕西和西安来说，意味着什么？对被纳入的西安、咸阳周边的“试验区”的县市区来说，意味着什么？

从进一步解决城乡贫富差距、以工促农、以城带乡，破除制度弊端，促进城乡融合出发，国家统筹考虑设立城乡融合发展试验区。

▲国家发改委批复截图

在不同城市规模层级和区域“四大板块”，聚焦经济发达地区、都市圈地区和大城市郊区，设立11个该“试验区”：

1、东部和沿海地区5个：浙江嘉湖片区（约10043平方公里）、福建福州东部片区（约8935平方公里）、广东广清接合片区（约9978平方公里）、江苏宁锡常接合片区（约6361平方公里）、山东济青局部片区（约12846平方公里）。

2、中西部地区6个：河南许昌（约4979平方公里）、江西鹰潭（约3557平方公里）、四川成都西部片区（约7672平方公里）、重庆西部片区（约15323平方公里）、陕西西咸接合片区（约4215平方公里）、吉林长吉接合片区（约11081平方公里）。

这在2019年12月提出，2020年2月3日国家发改委批复。这些试验区面临着共同的目标和任务：

1、目标：构建新发展格局，以城带乡、以工补农，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

2、做法：确保封闭运行、守住底线、防范风险的前提下，聚焦各自试验任务进行改革探索。

3、任务：为全国提供城乡融合发展样本和可复制、可推广、利修法的典型经验。

很清晰，这些“试验区”是为全国城乡融合的铺开探路，所取得的的经验，在条件成熟时可上升为全国性制度安排和政策设计。

它们的试验期是三年，即2022-2025年，在不超出以下11项的范围，有选择地明确3-6项试验重点，各有侧重自行探索。11项试验范围如下：

• 建立城乡有序流动的人口迁徙制度、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能。

• 建立科技成果入乡转化机制、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台。建立生态产品价值实现机制。

• 建立城乡基础设施一体化发展体制机制、城乡基本公共服务均等化发展体制机制。健全农民持续增收体制机制。

既然是“试验区”，是改革的探索者，自然是需要给予支持的：改革授权、财力保障、金融支持和政策集成。

在财力保障和金融支持上，将会获得来自国家和省级层面的扶持：国家层面将对符合条件项目加强中央预算内投资、企业债券和政策性信贷等资金保障。省级层面将加强省级财政转移支付、预算内投资和地方政府专项债券等资金保障。

还将获得在土地方面的“优先”考虑，国家层面支持重大项目纳入国家相关规划，协调加强建设用地供给；省级层面加强新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标供给。

应该说，以上这些，对于试验区域来说，是应该感到激动的，但是3年的时间，也是很紧张，要想尽快出成果，压力也是不小的。

陕西进入国家城乡融合发展试验区的是“陕西西咸接合片区”，涉及西安、渭南、咸阳三市的8个区市县，具体如下：

西安市高陵区、阎良区、西咸新区，富平县，咸阳市兴平市、武功县、三原县、杨凌农业高新技术产业示范区。

从面积范围来看，陕西西咸接合片区面积约4215平方公里，在这11个“试验区”中，排在第10位。

陕西西咸接合片区的试验重点有5项：建立进城落户农民自愿有偿转让退出农村权益制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；建立科技成果入乡转化机制；搭建城乡产业协同发展平台；建立城乡基础设施一体化发展体制机制。

这将有利于西安 咸阳 西咸新区及周边区域的县域和区域经济总量提升质量提高，村民转农民、乡-镇-城之间的基础设施贯通和便捷，利好总体经济发展。

鉴于陕西“试验区”涉及区域分布在西安和咸阳两市中心城区的周边，又是“关中城市群”的范围，带来两个期待：

一是，西安（咸阳）是关中城市群的“核心城市”，正在建设的第九个国家中心城市，这个试验区，有利于以西安为核心的区域作为西北龙头先扬起来。

2018年末，西安人口已过千万（约1003万）；2020年末，西安经济总量过万亿（约10020亿），已跻身大城市、“新一线城市”。

西安面临的是，既要持续产业优化，做大做强经济总量，进一步提升城市品质和市民生活质量，又要带动全省及周边发展，可谓使命光荣，前景灿烂，但是任务不轻。

▲ 陕西“试验区”在关中城市群中的位置

二是，西安和咸阳又有着加快“西咸一体”发展的历史基础、现实和未来的诉求，因而也可以看做是为“大西安”发展铺路。

▲ 陕西“试验区”在大西安战略空间2049中的位置

西安和咸阳，无论最终能否“行政一体”，但在经济发展和城市关联上，已经“一体化”，咸阳已是事实上的西安就近“外溢地”。

2020年末，咸阳经济总量约2100亿，虽然是西安的约五分之一，但西安 咸阳已达到12100亿，约占陕西全省的46%左右，接近一半。

2018年，国家发改委批复关中城市群规划，明确“西安（咸阳）”为核心城市，以及此番以“西咸”领衔试验区，其实是很有意蕴的。

以此事来看楼市发展，对于西安、咸阳、西咸新区以及范围内的区域来说，则是利好和利空均有。今后部分人士买房要有新考虑！

为什么呢？

城乡融合发展，对“乡”有利，而对“城”的人口、消费等聚合会产生分流、分化。

基于城市发展、房价差、不限购，以及与西安和咸阳的距离、交通时间（高铁、高速公路、轨道）等因素综合看：

1、对高陵、阎良、杨凌、富平、兴平、武功、三原楼市是利好，发展能更好更快，自身聚合力增强，就地置业的量会增加，也会逐步吸引一定的外来置业。

2、对西咸新区来说，本身就是西安的外溢置业地，这几年沣东、沣西、秦汉等已经得益，泾河和空港正在得益，短期会进一步增加。

3、对咸阳来说，因为和西安主城区以及沣东沣西的价格差，以及“西咸一体”的预期和“双城生活”的现实性考虑，还会吸引一定的西安外溢置业。但是，其房价水平往西安看齐的力度加快的话，将对自身周边县市区的置业吸附力会逐步减弱。

4、对西安主城区来说，则难说是利好了。本身就面临刚需刚改产品供应不足、房价水平越来越高的情况，外溢置业势头会进一步加大，对“试验区”范围的吸虹效应将逐步减弱。

编辑=六言 编审=周鑫

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