凉山州大气污染防治工作实施方案（春风化雨保民生）

城市农村老人，每月都能享受养老待遇；工伤、失业保险为职工权益兜底，遇见暂时的困难也不用着急；医保电子凭证上线，就医买药一“码”搞定；异地就医结算，便民利民……

凉山州织密织牢社会“保障网”，群众的获得感、幸福感、满意度不断攀升。

冕宁县彝海镇彝海村全民参保宣传登记。 本报资料

全民参保 共建共享

1986年，凉山州开始建立基本养老保险制度，同年启动失业保险工作。

1994年，开展工伤、生育保险社会统筹试点。

2009年，在西昌市开展新型农村养老保险试点。2011年，全面实施城镇居民社会养老保险。2014年，在全州范围内实行统一的城乡居民基本养老保险制度……

进入新时代，我国综合国力不断增强，党中央对脱贫攻坚和社会保障作出了新的战略部署，在全面建成小康社会的路上，一个民族都不能少。

2017年5月，我州全民参保登记工作正式启动实施。全民参保登记是一项规模庞大的民生工程，涉及全州数百万人，且时间跨度短，其工作难度不亚于人口普查。

期间，凉山共投入经费534.8万元，26625名工作人员参与此项工作，组织培训485场次、21395人次。5个月内高质量完成登记任务后，作为四川工作经验在央视播出，为民族地区树立了全民参保登记工作的样板。人社部对凉山全民参保登记工作给予了“认识高、工作实、团队强、效果好”的高度评价。

全民参保登记计划的顺利实施，为实现社会保险全覆盖目标奠定坚实基础。截至2021年末，凉山州养老保险参保295.59万人，失业保险参保24.97万人，工伤保险参保42.84万人，新开工工程建设项目工伤保险参保率达90%以上。

脱贫路上，社会保障温暖了贫困群众。我州率先在条件最艰苦、工作难度最大的“悬崖村”进行全民参保登记试点，开辟了社保扶贫新模式，并以星火燎原之势在全州铺开。

2020年6月，已经自发搬迁到攀枝花市盐边县居住的78岁的彝族老人威史木马作，领到了从凉山州金阳县发放的养老待遇后感动得热泪盈眶。他说：“没有想到，国家还要为我养老，共产党瓦吉瓦！”

经过四年的勠力攻坚，我州累计为157.37万人次“困难群体”代缴城乡居民基本养老保险费，为符合条件的待遇领取人员按时足额发放了城乡居民养老保险待遇，基本实现“应保尽保，应代尽代，应发尽发”，充分发挥了社会保障“安全网”的重要作用，为决战决胜脱贫攻坚、全面推进乡村振兴贡献了社保力量。

凉山以“悬崖村开辟社保扶贫新模式、新凉山密织社会保障安全网”为主题，在全国社会保险扶贫工作推进暨经验交流会议上发言，得到了充分的肯定。

截至2021年底，全州城乡居民养老保险待遇领取人数47.96万人，城乡居民基础养老金最低标准从“每月55元”提高到“每月105元”。

近年来，围绕建设群众满意的社保公共服务体系，凉山州人力资源和社会保障局持续推动“最多跑一次”改革，以及各种社保线上服务，主动适应社保发展改革新常态，一系列便民惠民举措效果逐步显现。

西昌市民王鑫说：“以前，参保缴费、证明打印、待遇认证这些手续都要到实体大厅才能办。现在，在四川人社、四川E社保、凉山人社微信公众号、掌上银行等线上渠道就可以办理了，社保服务越来越人性化了。”

社保人员深入昭觉“悬崖村”，让社保进村入户。 本报资料

医疗保障 守护健康

医保事业从改革职工医保起步，党的十八大以来，进入新发展阶段。

2019年2月，凉山州适应新改革要求，整合分散在州人力资源和社会保障局、州卫生和计划生育委员会、州发展和改革委员会、州民政局等部门的医疗保障行政职责，组建州医疗保障局。

自医保局组建以来，始终坚持以人民为中心，统筹疫情防控和医保发展，不断优化待遇保障质量，做实做细基本医疗保险，制度运行总体平稳，基金安全稳中向好，在新征程上奋力书写医疗保障高质量发展的时代答卷。

2021年，全州142.2万农村低收入人口参加了基本医保，累计惠及贫困人口就医32.5万人次，减轻医疗费用负担超过8亿元，筑牢了防范因病返贫致贫的“医保护城墙”。

美姑县新桥镇村民吉候石达一家曾是建档立卡贫困户，妻子、女儿多次患病入院，吉候石达说：“我们在美姑、西昌的医院都去看过病，住院的大多数费用都能够报销，我们可以一心致富，不担心返贫了。”

2022年，凉山重点人群集中参保缴费期内实现参保145.8525万人，参保率达99.99%。坚决守住了因病返贫的“医保底线”，防范住了因病规模性返贫。

“太好了！太好了！真是我们患者的福音啊！”在州一医院门诊大厅，一位患者在咨询后得知，原价1.3万元的心脏支架降至700元左右，高兴地感叹。

我州持续推动医药服务供给侧改革，自2019年12月以来，全州共新增医疗服务项目247项，开展10批国家、省际联盟组织药品集中带量采购，落地250种药品，平均降价幅度53%，最高降幅95%。

落地6批高值医用耗材，包括冠脉支架、冠脉扩张球囊、冠脉药物球囊、人工晶体、起搏器、人工关节，累计为我州患者节约费用8879万元以上，让群众享受到了更多质优价宜的医药服务。

随着经济的发展，人口流动持续增加，我州持续拓展异地就医服务，不断方便人民群众看病就医。目前，全州实现省内、跨省职工和居民的异地普通门诊、跨省开通高血压和糖尿病慢性病门诊、住院、药店购药等费用报销等，这些项目参保地和就医地双向直接结算全覆盖开通。

拓展接入异地平台医药机构数量达722家，异地备案线上线下并行，零跑路同时保留老年人通道，方便群众办理异地就医服务。

医保基金是群众的“看病钱、救命钱”，必须管住管好。2019年以来，我州连续3年全覆盖检查和专项整治，累计检查定点医药机构5540家次，处理2403家次，案例曝光157例，违法违规处理金额1.55亿元。

2020年，新管肺炎疫情袭击华夏大地，我州医保系统全力支持常态疫情防控。及时将治疗新药临时纳入支付范围，继续降低疫苗、核酸检测、抗原检测、治疗药品价格，减轻防疫负担。

截至目前，医保基金共保障全州1073.33万剂次新冠病毒疫苗，实际结算疫苗费用3.81亿元，累计向医疗机构拨付接种费用8538.32万元，连续五次下调我州核酸检测价格，单人检测降至28元/人次，混合检测降至8元/人次，有效应对疫情防控工作常态化需求。

一把遮阴蔽日的“医保伞”已在凉山撑开。

截至2022年城乡居民基本医保集中缴费期结束，凉山州圆满完成425.5万阶段性参保任务，实现了重点人群“应保尽保”。“医保伞”为凉山参保群众撑起了晴空万里。

民政兜底 生活无忧

凉山州是全国贫困程度最深、贫困面最广的地区，随着农村低保标准提高，符合保障条件的困难群众越来越多，对社会救助保障民生、保障困难群体，解决脱贫攻坚兜底保障工作提出新要求。

五年来，我州加强农村低保政策与扶贫政策有效衔接，圆满完成低保兜底工作任务，实现“应保尽保”“应兜尽兜”。

据统计，2020年1-12月，全州纳入农村低保对象24.12万户61.23万人，其中纳入低保兜底对象总数8.87万户27.77万人。全州农村低保累计发放716.82万人次，支出低保金166715万元，月人均救助水平达到232.3元。

越西县妇女海来布都莫说：“多亏有国家的救助，这些年，我们家才吃得饱、穿得暖，共产党卡洒洒（感谢共产党）！”

海来布都莫一家是越西县板桥乡瑶村五组的低保户，丈夫患严重风湿病导致全身关节变形丧失劳动能力，自己除了照顾病重的丈夫，又要照顾4个未成年的小孩。

越西县民政局在开展低保对象分档施保、分类救助和年度复查工作中发现，海来布都莫家里每人每月仅享受180元低保金，生活仍然困难。

2019年后，越西县民政局将该户6人纳入全额档350元，将民政兜底政策落实到位，海来布都莫全家人的生活得到了有效保障。

为进一步做好农村低保工作，切实把惠及农村广大困难群众的实事办好，2018年，我州深入开展六大行动，即农村低保专项治理、低保资金“到人到户”清理、扶贫领域专项治理、漠视群众利益专项治理、“两不愁三保障”大排查问题整改、保障对象复核清理。

据凉山州纪委监委相关负责人介绍，凉山查处了一批涉及惠农补贴的典型案件，如雷波县溪洛米乡乡长冯莹盈利用之前担任一车乡副乡长的职务之便，扣留67本一车乡特殊困难儿童补贴存款存折，从中提取并挪用82万余元用于偿还个人赌博所欠高利贷；德昌县阿月镇马路村原党支部副书记杨正才多次截留马路村2户救助对象的低保金等。通过专项督查、明察暗访、统计分析等方式督查纠正问题692个，严肃问责责任不落实、监管不到位的领导干部30人，切实解决困难群众的操心事、烦心事、揪心事。

自2018年4月开展“清卡行动”启动以来，截至当年7月初，凉山州清退、追缴资金1195万元。

近年来，凉山州进一步加强信息化建设，群众可以通过手机上查询到惠农补贴发放情况，进一步强化了对扶贫惠农资金的监管力度。

“手机上也可以查询自己享受到的全部政策性补贴，查询起来很方便！”布拖县九都乡安洛古村村民麻卡黑尔在使用“布拖县精准扶贫监督平台”手机APP时，高兴地说道。布拖县搭建的“自助查询机 手机APP”平台已录入资金发放数据37项、27000余条，农户可通过综合查询、类别查询、地区查询来了解惠民惠农补贴。

社会保障体系的建立和完善，撑起了一把遮阴蔽日的保护伞，成为现代社会安全的基本保障。

来源：凉山日报

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