预算价和招标控制价公式（一文读懂匡算估算）

系统介绍建设工程中的投资匡算、投资估算、初步设计概算、修正概算、施工图预算、招标控制价、···标底、投标报价、签约合同价、竣工结算价、竣工决算

大家在工程实践中，往往会遇到各种算，各种价。包括但不限于：投资匡算、投资估算、初步设计概算、修正概算、施工图预算、招标控制价、标底、投标报价、签约合同价、竣工结算价、竣工决算。

你看，上述一列，就有11个之多。不要说行业外的人员，就是行业内的人员，也不一定完全理解。本文将从国家法律，部门或地方法规，技术规范及工程实践举例来讨论上述11个算价的含义。主要还是以国有资金投资的项目为主要讨论对象。引用到到的文件，本文将会注明出去或者链接(因为今日头条只允许链接头条内部链接，所有有可能不会引用链接)。

首先我们给上述的一些概念进行一下分类。

分类的依据是我国的行政管理体系以及方式。在我国，尤其是国有资金投资的建设项目，主要由几个部门在管：发展和改委部门、建设行政主管部门、财政部门和审计部门。审计部门不是每个项目都管，但是纳入审计范围的项目，其竣工结算一般财政部门将不会参与。

1：投资匡算、投资估算、初步设计概算、修正概算、施工图预算主要是发改部门在管理。因为涉及到这些概念的具体工作往往是工程实施的前期阶段，项目前期的审批都是发改部门负责的。（比如下面图片的案例）具体实施是由具体的建设单位委托工程咨询、工程设计、工程造价咨询单位等实施。

2：招标控制价、···标底、投标报价、签约合同价、竣工结算、竣工决算主要是建设行政主管部门、财政部门或审计部门在管理（比如说下面的案例）。因为招标投标、结算审核的组织以及决算的财务评价都是由这几个部门审批的。具体是由具体的建设单位（一定额度以内）或财政部门审计部门委托具体的工程造价咨询企业、会计事务所等单位实施。

再说含义：因为参考文献的不同，大家可能会对每个含义的细节有分歧

1:、投资匡算：是在项目决策的项目建议书阶段对拟建项目投资的大致估计金额。

项目建议书阶段是项目的最前期，甚至可以理解为仅仅只有一个想法。下面参考《中央预算内直接投资项目管理办法》对于项目建议书报批要准备的资料就可以看出，那时甚至连建在哪里都还没有最终确定。

所以，这个匡算的编制精度是比较小的。

2：投资估算：指在工程决策进程中，对建设工程投资数额（包括工程造价和源动资金）进行的估量。来源《建设工程投资估算编审规程》。 这个阶段，项目建议书已经获得审批，有的已经有了方案图，这个精度会略有增加。

参考某市发布的市《本级财政性资金投资项目管理办法（试行）的通知》：

第十八条　…………可行性研究报告的编制格式、内容和深度应达到规定要求。主要包括以下内容：（一）项目概况，包括项目名称、建设规模、建设单位、建设地点、可行性研究报告编制单位的全称及工程咨询资格证书编号等；（二）可行性研究报告编制依据及编制原则、项目建设预期达到的目标、可行性研究工作范围及编制过程简述等；（三）项目建设的必要性及意义；（四）建设条件与选址；（五）建设方案（含需求分析，方案比选等）；（六）公用工程（水、电、气、通信、道路等）（七）节能分析；（八）环境影响分析；（九）消防和劳动安全；（十）机构设置、劳动定员和人员培训；（十一）项目实施进度计划；（十二）项目招标内容，包括招标组织方式、招标方式、招标范围；（十三）估算总投资与资金筹措；（十四）经济影响分析及社会影响分析；（十五）结论和建议。

三，初步设计概算，是指在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大初步设计图纸及说明、概算定额或概算指标、综合预算定额、取费标准、设备材料预算价格等资料，编制确定建设项目从筹建至竣工交付生产或使用所需全部费用的经济文件。来源百度百科。

四，修正概算：初步设计概算有个重要的表述就是受投资估算的控制，初步设计概算不能超过经批准的投资估算的10%。如果超过了，在概算编制没有问题的情况下，就要修改初步设计，再进行概算编制，就是修正概算。

五，施工图预算：是以施工图设计文件为依据，按照规定的程序、方法和依据，在工程施工前对工程项目的工程费用进行的预测和计算。初步设计概算经核准后，会进行详细的施工设计，根据施工图进行编制的预算，就叫施工图预算。

上述的算，就是发展改革部门审批程序中包含的算。

在实际操作中，会有一些不同，比如一些小额的项目不会进行项目建议书阶段的工作而直接进行可行性研究。有的会把初步设计、初步设计概算和可行性研究的工作放在一起做。这些有的有地方规定的依据，有的是为了简化程序而约定俗成的做法。比如，有的在投资估算阶段就请设计单位进入设计，这样对造价的控制就会更加精准。有的会直接省去施工图预算编制报审这一环，直接转成后面将要介绍的招标控制价环节。

另外，随着全过程造价咨询业务的开展与推广，有的造价咨询机构会在更前期进行跟踪服务等等。

下面就进入建设行政主管部门、财政部门、审计部门主管的内容了。

六，招标控制价：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。

本质上，这是一个最高限价，投标人投标时的投标总价不能超过这个价格，否则，将会被否决投标。招标控制价是要公开发布的。

并不是所有的国有资金投资的招标工程项目都会编制招标控制价，限额内的或者其它文件规定的不需要采用招标方式采购的项目，不会编制与发布控制价。但是会编制类似于控制价的成果文件，供采购人参考。

需要注意的是，财政部门会组织造价咨询机构对编制的招标控制价进行审核，实行一编一审的方式。经过审定的控制价才会在交易中心发布。具体可以参考：财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知财建[2009]648号等文件。

七、标底：标底通俗的讲就是招标人心里预期的一个价格。它肯定会低于招标控制价，它应该会高于成本价。它可以作为招标人评标的一个依据，更加接近标底的人中标的几率将会更大。但是，在工程实践中，一般不设置标底。因为标底如何编制，没有详细的规定，同时又具有泄密的法律风险。我们的招标投标法也没有硬性要求必须要设置标底。

尤其是现在的招标活动中，评标的方式往往是综合评分法，这个方法比标底更有效更科学，标底编制似乎也失去了意义。

八、投标报价：投标人投标时响应招标文件要求所报出的对已标价工程量清单汇总后标明的总价。这个很容易理解，就不做阐述。

九，签约合同价：发承包双方在工程合同中约定的工程造价，即包括了分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金的合同总金额。

投标报价 中标 签约=合同价

10、竣工结算价：发承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的，包括在履行合同过程中按合同约定进行的合同价款调整，是承包人按合同约定完成了全部承包工作后，发包人应付给承包人的合同总金额。

这里需要注意的是，竣工结算价也是合同总金额，签约合同价也是合同总金额，但是他们的来源是不一样的。

竣工结算价跟招标控制价一样，财政部门会组织造价咨询机构对编制的竣工结算价进行审核，称之为结算审核。经过审定的结算价才能成为承包人和发包人最终结清的依据。具体也可以参考：财政部关于印发《财政投资评审管理规定》的通知财建[2009]648号等文件。

上述三个含义来源于 《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2013。

11、竣工决算：是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。

在很多时候的口语交谈中，往往结算决算表述不清，甚至混为一谈。竣工结算是承包人编制发包人审核的，它的作用是算清楚应该付给承包人多少合同总金额。竣工决算时建设单位编制的，它的作用更多的体现在财务管理与评价中。

上述的算和价主要是由建设行政主管部门，财政部门和审计部门管理。招标控制价的发布与备案，招标投标都是建设行政主管部门的工作。控制价、结算价的审核往往是由财政部门组织评审。审计部门依法会将部分工程项目纳入审计范围。