榆社县新时期易地扶贫搬迁工作综述（榆社县新时期易地扶贫搬迁工作综述）

易地搬迁拔“穷根”近几年，榆社县坚持以扶贫开发重要战略思想为指引，认真执行新时期易地扶贫搬迁“县抓落实”的工作制度，把易地扶贫搬迁作为榆社县脱贫攻坚的头号工程，聚焦“六环联动”，攻克坚中之坚，完成了榆社新中国成立以来人口规模最大的搬迁，为今年如期脱贫摘帽打下了坚实基础，下面我们就来说一说关于榆社县新时期易地扶贫搬迁工作综述?我们一起去了解并探讨一下这个问题吧!

榆社县新时期易地扶贫搬迁工作综述

易地搬迁拔“穷根”

近几年，榆社县坚持以扶贫开发重要战略思想为指引，认真执行新时期易地扶贫搬迁“县抓落实”的工作制度，把易地扶贫搬迁作为榆社县脱贫攻坚的头号工程，聚焦“六环联动”，攻克坚中之坚，完成了榆社新中国成立以来人口规模最大的搬迁，为今年如期脱贫摘帽打下了坚实基础。

加大搬迁入住扶持 解决好“搬得出”

为让搬迁群众顺利、和谐、有序搬迁入住，榆社县历时三个月，反复征求乡村和搬迁户意见，九易其稿，制定出台了《关于做好易地扶贫搬迁安置住房分配工作的指导意见》及《补充意见》，加强政策引导，创新政策激励，搬迁入住率达到100%，实现了搬迁对象全部迁入新居。

加强政策引导，推动双签落实。榆社县发动乡村两级和驻村工作队、帮扶责任人全面开展“访贫问扶大走访”，发放易地搬迁政策宣传手册，面对面向群众讲解政策，心连心为群众解除顾虑，让搬迁群众变“要我搬”为“我要搬”，实现了易地搬迁和拆旧复垦“双签协议”双签率100%，确保了易地搬迁工作的高效推进。

实行“补助先行”，助力搬迁装修。为解决搬迁户装修资金不足的问题，榆社县根据搬迁户人数，提前向每户先行支付房屋拆除奖补资金5000元至1万元不等，用于开展房屋装修，待房屋拆除后结算剩余奖补资金，为搬迁户及时装修新房提供了资金支持。

实行“一降一服务”，促进搬迁入住。针对当时建筑材料紧张且价格高、搬迁入住时间紧的现状，榆社县坚持尽力而为、量力而行的原则，采取“一降一服务”的办法，多渠道降低搬迁成本，鼓励搬迁户按时入住。“一降”就是以批发价或出厂价为搬迁户推介样板房及装潢材料，帮助群众降低成本。“一服务”就是为搬迁户成立了专业的装修队伍和内装门家具服务部，为搬迁户提供物美价廉的便利服务。同时，鼓励帮扶单位、帮扶责任人开展“献爱心助搬迁”活动，结合每户实际情况为搬迁户添置生活用品。

精准管理搬迁对象 解决好“搬迁谁、怎么搬”

作为晋中市贫困面最大、贫困程度最深的县，榆社有近一半的村“破小散远”，这些村庄土地贫瘠，基础设施落后，公共服务薄弱，扶贫投入成本很高，贫困人口很难就地脱贫，属于典型的“一方水土养不起一方人”，实施易地搬迁是唯一出路。

因地制宜确定搬迁对象。榆社县认真落实“缺什么补什么”的要求，严格按照规定程序，精准识别搬迁对象，确定易地扶贫搬迁总规模为4029户、9614人，约占全市搬迁人口的三分之一、全县贫困人口的五分之一、农业人口的近十分之一。其中：建档立卡搬迁3480户、8292人，占搬迁总人数的86.2%；同步搬迁549户、1322人，占搬迁总人数的13.8%。经过反复核查，搬迁对象精准率达到100%，做到了“户有明白卡、村有花名册、乡镇有档案、县里有台账”。

统筹兼顾确定搬迁方式。在充分尊重搬迁户主体意愿的基础上，统筹考虑城镇化进程和搬迁人口集中度等因素，通过“自下而上申报和自上而下规划”双向运作，确定了“集中安置为主、分散安置为辅”的搬迁方式。全县集中安置3825户、9210人，占搬迁总人数的95.8%；分散安置204户、404人，占搬迁总人数的4.2%。特别对68个生存环境差、贫困程度深、地质灾害严重的村庄，实施了整村搬迁，共涉及9个乡镇，搬迁规模2596户、6116人，占搬迁总人数的63.6%。其中：建档立卡搬迁2051户、4794人，占比78.4%；同步搬迁545户、1322人，占比21.6%。

加快推进社区融入 解决好“稳得住”

紧紧围绕让搬迁群众既要“住上好房子”又要“过上好日子”的目标，切实加强组织领导，强化服务管理，全面提高搬迁群众的融入感、归属感。

实施基层组织建设工程。榆社县充分发挥“党建促脱贫”的引领作用，成立了8个易地搬迁安置点基层党组织（党总支），设立了9个乡村党建工作站，第一书记和工作队员“换址不换人”，确保“群众搬迁到哪里，党的基层组织就延伸到哪里，帮扶工作和村‘两委’的服务就跟进到哪里”。

实施小区服务提升工程。为全面加强对搬迁群众的服务管理，在搬迁之初，各村村干部就组建成立了业主委员会，并注册成立了物业公司，为搬迁群众提供小区服务。全县7个楼房易地搬迁小区全部成立了业主委员会和物业公司，并带动51名贫困户从事物业服务，实现了稳定就业。

实施社区改革管理工程。为确保搬迁群众及时享受社区化管理服务，榆社县制定出台了《榆社县关于推进和完善社区化改革工作的指导意见》《榆社县2019年脱贫摘帽搬迁村社区化改革推进行动实施方案》，将县城3个安置小区纳入社区化统一管理，全面开展“村改居”工作，真正让搬迁群众尽快融入新社区、过上新生活。

创新拆旧复垦机制 解决好“旧地开发”

立足榆社空壳村多、整村搬迁村多的现状，抢抓晋中市“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动机遇，以实施土地增减挂钩项目为抓手，先后出台了5项专门的扶持政策，统筹推进“旧房拆除 土地复垦”，既完成了易地搬迁的工作任务，又激活了旧村资源，为加快发展高效农业、促进搬迁群众增收提供了新路径。

给予乡镇更多的拆旧自主权，基本完成了旧房拆除。严格落实旧房拆除奖补政策，奖补资金以切块形式下达乡镇并由乡镇自行制订奖补方案，给予乡镇在项目实施、资金分配等方面更多的自主权，实现了拆旧工作的高效推进。截至目前，已完成旧房拆除3788户，其中整村搬迁村拆除旧房2439户，插花搬迁村拆除1349户，插花村旧房利用76户。

给予群众更多的工程收益权，实现了工程进度与群众增收的双提高。制定出台了《榆社县创新推进土地增减挂钩和拆旧复垦工作的若干办法》，对增减挂钩流程进行了优化再造，由过去的自然资源部门牵头实施改为由乡镇组织实施，招投标主体优先选用具有土地开发、整理、复垦经营范围的专业合作社，让农民参与拆旧复垦，明确了搬迁村集体收益不低于5%的收益权，有效化解了拆除中的种种矛盾。此外，在实施拆旧复垦的同时，榆社县建立了旧村招商项目库，同步推进土地流转，加快迁出村土地的开发和产业升级。目前68个整体搬迁村已完成土地流转9个村，另有22个村达成了流转意向，成为了天生农牧、十四只绵羊、山西医药集团等农业企业竞相争抢的“香饽饽”。

给予市场主体充分的参与权，实现了增减挂钩指标交易的最大化。加强与晋中土地整治公司的战略合作，充分发挥市场主体的技术优势，实现了资源交易收益的最大化。通过市场化运作，榆社县已实现土地增减挂钩指标交易2000亩，总收益达到3.6亿元，已到位资金1.4亿元。

科学规划建设新区 解决好“搬哪里、如何建”

坚持“四个原则”选新址。针对集中安置这一易地搬迁的重中之重，榆社县按照“行政村内就近集中安置、依托城镇或工业园安置、依托乡村旅游区安置、依托已有配套设施安置”的原则，兼顾学校、医疗、商业及金融网点等公共服务，以县城集中安置为主，乡镇中心村安置为辅，采取“一次性规划布局、一次性开工建设”的办法，合理布局9个安置点，其中县城3个，乡镇6个，占地总面积415亩。

严守“四条界线”建好房。守住住房面积的标线。充分考虑搬迁户的家庭实际情况，按照“保障基本、安全适用”的原则，建档立卡搬迁户1人户设计25平方米、2人户设计48平方米、3人户、4人户设计65平方米（4人户外加15平方米地下室），人均住房建设面积21平方米，做到了户型设计和人户对接科学合理。守住搬迁不举债的底线。严格落实补助政策，严格控制建安成本，住房建设筹资人均不超过3000元、户均不超过1万元。守住项目规范管理的红线。严格落实“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四制要求，全面规范工程管理，有效管控建设质量，压紧乡镇与住建部门的主体责任。为加快推进项目建设，榆社县开辟绿色通道，简化审批手续，强化用地保障，全县9个集中安置点于2017年4月陆续开工建设，新建住房面积18.6万平方米，目前已全部竣工验收，竣工率100%，验收合格率100%。守住资金使用管理的高压线。在县农发行设立资金专户，由县扶贫办和财政局共同管理，实行专款专用、专账核算、物理隔离、封闭运行，严格落实项目资金拨付审批制度，为资金装上了“安全锁”。截至目前，榆社县易地搬迁共管账户共计承接各类资金55764万元，支出46743万元，支出进度为84%。其中：中央资金支出5804.4万元，支出率为100%；结余资金为地方政府债券1182.8万元、专项建设资金423.6万元，住房建设中长期贷款（含贷转债）1661.9万元、拆除复垦资金2827万元、自筹及县级配套资金2925.6万元。

统筹“两个基本”强服务。同步抓好“基础设施建设和基本公共服务”，全面提高新区宜居品质，实现了搬迁群众和原住居民的共建共享、公平发展。全县9个安置点的水、电、路、网等基础设施工程和绿化、亮化、硬化等附属工程，以及4条小区道路连接线工程全部顺利完工；村级活动场所、文化室、卫生室、爱心超市等公共配套设施全部配套完毕。特别是县城3个集中安置点周边的购物、公交、金融、学校、医院等基本公共服务均实现了全覆盖，真正让搬迁群众享受到了实实在在的便捷服务。

拓宽后续发展路径 解决好“能脱贫”

坚持搬迁是手段、脱贫是目的，同步规划后续产业发展，制定出台了《关于加快推进易地扶贫搬迁后续产业发展政策的实施意见》，加大后续扶持力度，注重激发内生动力，“一户一策方案”覆盖率达到100%。

在调整收入结构上做文章，就业成为了最有效最直接的脱贫方式。统筹抓好技能培训、劳务就业，让搬迁群众拥有一技之长、实现稳定增收。在就业培训上，大力实施贫困人口技能提升工程，举办就业创业、扶贫车间企业培训等各类培训班57期，全县2223户有劳动能力的易地搬迁户3355人全部实现就业，就业率为100%。在劳务就业上，探索出“定向输出、就地就近、居家灵活”三种就业方式，让贫困群众有了更多的就业自主权。针对有一定技能的贫困户，榆社县依托榆社古建技工的劳务品牌优势，大力开展劳务输出，2019年实现贫困人口转移就业1512人，人均年收入3万元；针对无法外出务工、属于普通劳动力的贫困户，榆社县大力引进劳动密集型企业，建成投用了箕城易地搬迁扶贫产业园、郝北资源综合利用产业园和5个扶贫车间，初步实现了易地扶贫搬迁扶贫车间全覆盖，共提供就业岗位2000余人，带动贫困户就业627人，搬迁户就业327人，年人均增收1.8万元以上。针对需要长期在家的弱劳力贫困户，榆社县大力发展气球加工、纸箱粘合等简易加工企业，鼓励居家妇女、残疾人、老年人等在家务工，累计吸纳贫困人口2000余人，搬迁人口1000余人，月收入600—900元，实现了足不出户、稳定增收。此外，榆社县还设置易地扶贫搬迁劳动力就业公益岗位，为搬迁群众提供了护林员、停车位管理员、环卫工、小区保洁、门卫等就业岗位602个，年收入可达1万元左右。通过多种就业方式，初步实现了有劳动能力的搬迁户至少有一人稳定就业。

在产业增收上拓空间，让搬迁群众的收入更加稳定。坚持“一村一品一主体”和“一二三产融合发展”的后续产业发展思路，立足现代农业、光伏扶贫，多渠道多产业拓宽增收路径。依托天生农牧、五福小米发展中药材、谷子等特色种植业，打造了中药材产业示范园、有机旱作谷子产业园；依托田禾生物、十四只绵羊及设施蔬菜园区，扶持搬迁户发展小杂粮、设施蔬菜、火麻种植及猪、羊、驴、笨鸡养殖，确保整村搬迁村有产业发展意愿的1840户至少有一项增收产业；盘活整村搬迁村后续产业发展资金，2048户4783名搬迁人口实现人均收益964.78元；坚持把光伏扶贫作为搬迁群众的重要增收手段，全县共建成光伏扶贫电站7个，总规模20.4MW，惠及全县9个乡镇133个村9983户贫困户，截至2019年10月，共兑现扶贫收益355.7万元。鼓励发展退耕还林，在享受上级补助2300元的基础上，县级财政每亩再奖励200元，7481户、19858人共实施退耕还林26362.6亩，其中易地扶贫搬迁户1612户、7943人实施退耕还林10545亩，占总退耕还林面积的40%。

在兜底保障上出实招，让特困群体生活得更有幸福感。对丧失劳动能力的搬迁户和搬迁进城的五保户实行政策兜底，全县易地扶贫搬迁兜底保障1895人，其中低保户976户、1631人，特困供养人员264人。为有效解决特困老年群体特别是易地搬迁老年群体的养老问题，榆社县投资2350万元建成了文峰敬老院，实行中医院“公建公营”医养结合，并改扩建了云竹敬老院，已接收特困人员入住130人，确保了特困老年人“老有所养”。（赵光耀 孟娟）

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