对三省六部制的评价（三省六部制是实践结果）

唐宋元明清，是中华史发展的一条不容忽视的主线，其中盖以唐朝影响力为最。五大王朝像是结了伴儿似的，无论在何时何地，都会给人一种浑然一体的历史感，相互难以分割。

这种浑然一体，不仅体现在诗词书画上，同时还体现在五大朝的政治制度上——三省六部制。纵使朝代更迭，但制度大体不变，延绵千年。

三省的起源

三省六部，是隋唐创新的产物。

三省六部，就是隋唐的中央政府。三省是指中书省、门下省、尚书省。六部则是尚书省之下的政府职能部门：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。

可为什么叫做三省六部，而不叫做三部六省呢？

想要明白制度，就要先弄懂制度的字的含义。

尚书台的来历

我们先追溯到汉代。

省的意思，其实与禁通用。禁本义是指皇帝与皇后的私密空间，即我们常说的后宫。西汉元帝刘奭的皇后，其父为王禁，元帝刘奭登基后，为避老丈人之名讳，改禁为省，从此禁省都指后宫。

那么指代后宫的“禁省”，是如何摇身一变，成为政府机构的呢？

这要拜汉武帝所赐。

汉初，皇帝是国家元首，是最高统治者；宰相是政府首脑，是运转国家机器的总负责人。二者公私分明、各司其职。

宰相的办公地方叫做相府，办事机构叫做曹，就相当于现在国务院的一个司，汉代共有十三曹。

皇帝所处之地叫做皇宫，办事机构叫做尚，就是管皇族日常生活的，相当于现在的秘书处，汉代共有六尚。

一个管行政，一个管生活，他们之间并不矛盾。但是，

汉武帝说，不行，要改。

具体措施有两件，一是六尚之一的尚书（政治秘书），须能力强者担任，帮助皇帝处理政务；二是任命大司马主持工作参与决策。

由此，尚书的秘书班子成为了国家的决策班子；相府的决策机构，倒退成为执行机构。

东汉光武帝刘秀，更直接在宫内建立尚书台，也叫台阁。

尚书，从此成为了正式的国家机构，尚书台，也成为国家运转的枢纽。

到了曹魏时期，尚书台由宫内移出到宫外，正式成为了政府机构。

由于，台与阁都是皇家建筑的称呼。台在禁省（后宫）之内，阁在宫城之中，所以台阁也叫作台省。

尚书台自然而然可以被称为尚书省。

中书省的来历

尚书原先做的是政治秘书工作。

西汉武帝时期，秘书越权去管朝政，原先的工作就只能另派人来做。而这个人，就叫做中书。

曹魏时期，尚书台移到了宫外，曹丕便将秘书令（机要秘书）改称为中书令，把办事处设在皇宫之中。

晋代以后，中书令的官署称为中书省。此时的中书省，正如此前尚书台替代相府一样，成为了中央的决策机关。

门下省的来历

尚书省替代了相府成为了决策机构，中书省又替代尚书省成为决策机构。

在它俩迁出宫城，门下省便应势而出。

门下省的前身是侍中寺，它是宫内侍从官（生活秘书）的办事机构。

到了东汉末年，侍中寺改名为侍中省。

东晋哀帝时，将侍中省与散骑省二省合并，称为门下省。

门下省的工作，就是负责皇帝的日常事务，办事机构设在内廷。但近帝之侧，许多机密要事，门下省都能第一时间知道，故而又成为事实上的宰相府。

故事到这里，我们可以预知，门下省最终也被移出到宫外，同尚书省、中书省成为了政府机构之一。

尚书、中书、门下三省都被移出宫外，三足鼎立。尚书省是最先迁出而来，出道最早，机构历史相对而长，级别也最高，故规模也最大。

尚书省的长官为尚书令，中书令的长官为中书令，门下省为侍中令。

何为六部

尚书省下辖六部二十四司。

吏部：组织部或人事部。

户部：财政部加民政部。

礼部：文化部加教育部。

兵部：国防部。

刑部：公安部加司法部。

工部：住建局加交通部加农业部加水利部。

到此，我们就可以把电视剧中出现的：尚书、侍郎、郎中、员外郎、主事等一一说清楚了。

六部的一把手都叫做尚书，副长官都叫侍郎。

每个部下面下辖四个司，司的长官都叫做郎中，副长官都叫做员外郎。

司下为机构为主事。

六部分为左右两部分在尚书省办公。吏部、户部、礼部在左，兵部、刑部、工部在右。

左边办公的总领导是左仆射，秘书长为左丞。

右边办公的总领导是右仆射，秘书长为右丞。

左右丞相当于如今的办公室主任，负责具体事务。左右仆射则负责具体大要事。

尚书省和六部各自都有一个办公厅。尚书省的办公厅是总厅，叫都堂，六部的办公厅叫部堂。

每天上午，六部的尚书和侍郎（一二把手）都会到总办公厅（都堂）开会，下午再回到本部门办公。

三省六部好在哪里？

我们先来看旧制度——三公九卿。

在汉代，中央政府的组织构成为三公九卿。

在西汉，三公指的是丞相、太尉、御史大夫。

在东汉，三公指的是太尉、司空、司徒。司空由御史大夫改称而来，司徒由丞相更称而来。

他们都是宰相。

再来看九卿。西汉时九卿是列卿或众卿之意，也就是说，政府部长可以是九个或九个以上。

表面上来看，九卿和六部、三公和三省并无明显区分。但，在具体事情中，却存在问题。

先说九卿。

九卿不仅管政务，他们还管事务。也就是说，在汉代，家事即国事，国事即家事。皇家与国家俱为一体，统一管理。

但，这不是胡闹吗？故到了隋唐，必须启动改革。

隋唐将政务与事务分离，分别由六部与寺监管理。如此，皇家与国家分离，分别由不同部门进行管理。

再来看三公。

行政权在丞相、军事权在太尉、监察权在御史大夫，三公都有各自的府邸，平常独立办公，如果有大要之事，则由三公会议定夺。

皇帝，仅有表示可与否的权利。

所以这样的制度一遇到像汉武帝这样的强势皇帝，便不行了。

就会一次次出现像尚书省替代相府、中书省替代尚书省、门下省替代中书省这样的事情。

如此没完没了。

事实是，三省不是简单地代替三公，六部也不是简单地代替九卿。政务与事务的分离只是开始，还要解决好相权的问题。

也就是说，三省的制度同时把宰相权力太大的问题也解决了。

隋唐的智慧，便在这里得到施展。

中书省的任务是草拟法令。

门下省的任务是审核审议。

尚书省的任务的贯彻执行。

分工看似简单，实则意义深刻。

如果中书省草拟的法令，没有门下省的章，由皇帝“画敕颁下”下达到尚书省，那么此文件，依旧不具备法律效力。

这就是表明，隋唐的统治者已经明白，政事不等于家事，也不能等于家事。政事必须“讲程序”。

中书省、门下省、尚书省谁都不可能一家独大。中书管制定，门下管审核，尚书管执行。

尚书有行政权无决策权，中书有决策权无审核权，门下有审核权，但无行政权和决策权。

三省权力之间相互制衡，谁都不能独自做出决定。

这里需要注意一点，就是尚书省。

尚书省出道最早，人员多，权力大，还管执行。尚书省下辖的六部尚书，品级均为正三品。

如果尚书省的人前来参与决策，倘若再自私自利一些，那岂不是会做出错误的决策？

难道中书省和门下省的决策就一定正确吗？

故而又有了进一步的制度设计。

中书舍人和给事中

中书舍人官阶正五品上，安排在中书省，定员六人。

给事中官阶正五品上，安排在门下省，定员四人。

小小五品官员，他们为什么如此至关重要呢？

先说中书舍人。

中书舍人是文件的起草人，凡遇到国家大事，中书舍人的职责就是畅所欲言，写出各自的提案呈上，并且提案上“杂署其名”，成为“匿名制”。

故而中书省的长官在审阅文件时，就能观其立意，思其设想，不带成见了。

再说给事中。

给事中有封还权、涂改权、批驳权，意思就是，中书的文件我可以改、可以批，也可以原样打回。

哪怕是皇帝的敕文，都可以批驳涂改。

给事中还有一个身份，就是言官或谏官。他们可以针对皇帝的言行和朝廷的政令，提出意见和批评。

将给事中放在门下省，也是用心良苦，有一番考量的。

给事中无论如何封还、批驳、涂改，甚至建议、批评、提出意见，他都没有决策权，更没有处分权。

到此我们可以看到，无论上到皇帝，还是下到宰相官员，还是监察官员，谁都不能为所欲为，一家独大。

而三省六部的初心也就在于此，相互制衡，权力制约。

如果在秦汉是人治，那么到了隋唐，则成为了官治，将官僚政治向前推进了一大步。

不变的是制衡

封建社会的历史也是官僚政治与皇权政治的博弈史。隋唐是三省六部的最早设计者，也是官治与人治最明显的分水岭。今后纵使朝代更迭，三省六部制度虽有变化，但不变的都是两个字：制衡。

宋代，帝国政务运作的政务堂同枢密院、管财政的三司并列，史称“二府三司”；

元代，废除尚书省、门下省，让中书省、枢密院、御史台成为三大并列机构；

明代，中书省虽被朱元璋撤销，朝堂之上名义上没有宰相，但是明朝内阁和清朝军机处，都成为了没有名分的宰相。

三省六部制虽然在名义上经历各种波澜，但是最终延绵到如今，我国的中央政府部门依旧叫部，日本的中央政府部门则叫省。

三省六部制度给我们的启示，不仅仅是制度的变革，更是古人的智慧。

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