潮州发展的故事（潮州城变）

明明拥有历史人文荟萃、文化底蕴深厚的内在美，却因为城市环境的部分脏乱差现象，让这份美打了折扣、失了光泽，这一“二元悖论”在古城潮州曾长期存在。

破局之举，在于创卫。

日前，潮州市2022年全市创卫工作会议召开。陈宏文 摄

“全市各级各部门一定要知耻后勇，坚定信心，全民动员，坚决把创卫工作摆在更加重要的位置，全力确保国家卫生城市如期创建成功。”日前，潮州市委书记何晓军在全市创卫工作会议上发出动员令，一语道破潮州创卫的“无路可退”。

但是，创卫并不应只是潮州的顺势而为，而更应是一次乘势出击。从更高层面来看，创建国家卫生城市，是潮州打造沿海经济带上的特色精品城市的应有之策，亦是把潮州建设得更加美丽的必经之路。

全民创卫，正在潮州掀起浪潮。而一场“城变”，也在这座城市悄然发生。

识与势

上下同欲者胜，左右齐一者强。创卫行动要在潮州全市掀起浪潮，既要上下同心，也要乘势而行。在“干部思想作风转变”战役的引领下，潮州谋定快动，通过建立健全机制、聚焦重点任务，为潮州创卫工作凝“识”聚“势”。

共识▶▶上下同心同力推动创卫

环卫一体化推进不达预期，环卫人员和器械设施配备不足，垃圾收运不规范，部分村未规范设置生活垃圾中转站，垃圾乱堆乱扔形成卫生死角……一次次创卫督导检查中，潮州城市环境“痼疾”频现。

“环境卫生反映的是一个城市的气质、品位和管理水平。不干净怎么谈得上打造特色精品城市，怎么谈得上把潮州建设得更加美丽？”

“‘创卫’体现城市系统管理水平，既是把潮州建设得更加美丽的必答题，又是顺应人民群众对美好生活的期盼”……

此前，潮州市委书记何晓军曾多次在创卫工作会议上，点明创卫工作的重要性和紧迫性。在这背后，是潮州上下对求索“城变”、呼唤“城变”的共识。

思变当“思”变。在作出“三大战役”工作部署后，潮州市旗帜鲜明地以“干部思想作风转变”战役作为“把潮州建设得更加美丽”的开局之战，全面铺开6大方面30项工作，落实落地10余项细化方案指引。干部思想作风转变，将为潮州创卫乃至更多工作打下坚实的思想基础，也将凝聚起更多共识。

创卫是一项必须长期坚持、不断完善、不断提升的工作，不仅需要全市上下协调联动，还需要人民群众广泛支持参与。

对此，潮州全方位、多角度、多形式开展创卫宣传活动，如设计潮州创卫LOGO、“潮小创 潮小卫”卡通形象及系列微信表情包，录制“创卫表演说”“创卫小课堂100问”视频音频等，让潮州创卫更加深入民心。

乘势▶▶谋定快动按下创卫“加速键”

共识之下，潮州谋定而快动，找出症结、对症下药，按下创卫“加速键”。

在健全各项工作机制上，潮州研究制订《潮州市新一轮创建国家卫生城市实施方案》，完善《潮州市创建国家卫生城市目标任务分解表》，把责任机制落实落细。同时，建立精准对标机制，研究印发创卫“工作指引”“建档工作指引”“点位标准”“包联手册”等一系列文件，不断提高工作精准度。

潮州市还建立会商机制，每月召开创卫工作推进会，根据情况召开各类协调会和会商会，研究各类创卫难点问题；同时通过包联工作机制，构筑起全市创卫大格局，并建立督导检查机制，多维度开展明察暗访。

各项机制的保障，让潮州创卫底气更足。在市委、市政府“重罚一批、大罚一批”的工作部署下，潮州加大创卫执法工作力度，大力规范公共场所卫生管理和食品生产经营、市容环境、生态环境、机动车停放秩序。自发起“冲锋战”以来至2022年1月底，处罚案件超7万件。

聚焦重点任务，潮州在爱国卫生组织管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等方面推进“八大提升”。一组数字可以从侧面说明成果：全市卫生村总数占行政村总数96.98%，市卫生镇覆盖率超过50%，卫生村受益人口覆盖率达70%以上。

按照全国爱卫会统一部署，新一轮创建全国卫生城市周期是2022—2024年。对照标准，潮州还存在资金保障不足、城市管理水平不高、全民创卫意识不强等差距和短板。

面对更为艰巨的创卫任务，潮州明确指出，要加强统筹谋划，紧盯目标任务，狠抓短板弱项，强化工作落实，力促创卫工作从“突击型”向“常态型”转变，从“治标型”向“治本型”转变，全力以赴打好打赢创卫攻坚战。

例如，今年以来，潮州市生态环境局围绕创国卫目标任务，狠抓短板弱项，采取强力措施，加大环境噪声监管力度，督促环境质量控制方面创卫相关评价指标达标。如联合公安交警部门，在外环北路宏天广场、潮州大道高级中学、潮枫路迎宾馆等7个点位新增建设机动车乱鸣笛抓拍设备，全面加强交通噪声管理。

与此同时，潮州还将结合考核要求，深入梳理创卫资金需求，多渠道筹措，力争将创卫补短板资金列入各专项经费中统筹考虑；进一步充实创卫机构力量，选优配强创卫人员，聘请资深创卫专家担任日常技术顾问，精准创建，增强针对性和实效性；多渠道调动各方力量参与创卫的积极性和主动性，凝聚社会共识，争取更多社会资金、资源投入创卫领域，形成全民参与的强大创卫合力。

治与智

潮州要成功创卫，离不开与时俱进的城市治理方式与治理能力。直面当下存在的问题与症结，潮州坚持标本兼治，敢碰硬、亮典型、攻难点，不断创新机制、更新理念、转变做法，努力探索出一条具有潮州特色的创卫之路。

一系列的潮州探索也在这个过程中不断涌现：开展“最优”“最差”点位评比，建立督导检查工作机制倒逼整改；以点带面，田头何村等一批创卫“示范点”“排头兵”十分亮眼；直面痛点，“断头路”被打通，老旧小区换新颜，农贸市场更有序；智慧治理，智能化环卫设备助力提升环卫水平，“互联网 明厨亮灶”实时监管食品安全……

敢碰硬▶▶“最优”“最差”齐评比以督促改有力度

浮洋镇斗文村全面清理村内巷道卫生死角、清拆老厝区和池塘周边老旧房屋或违建物，磷溪镇田心村分区域清拆整治村内违建物和破旧废弃猪栏，联饶镇葛口村利用清拆空地建设“四小园”，长德办事处枫一村巷道厝角垃圾杂草和排水沟淤泥漂浮物已清理；福春街、新铺路、吉地街路旁部分“三线”杂乱问题尚未整治，口园路部分路面电信井盖破损失修……

4月7日，潮州市创建国家卫生城市工作领导小组办公室（下称“潮州市创卫办”）通过微信公众号公布了今年3月份的暗访督查内容。这是潮州市对2021年第五期“最差五个十”整改工作的督查通报，也是本年度第4期创卫督查通报。事实上，从2021年2月开始，潮州市创卫办就对全市各地开展暗访，并公布督查通报，既表扬好的方面，更通过图文结合的形式公布存在问题。

为有效推动各项工作整改落实，潮州出台《潮州市创卫督导检查工作机制》，多维度开展明查暗访，紧扣“反馈、整改、回访”链条和“曝光—约谈—问责”处理层级，督促问题立行立改，2021年全年累计开展巡查暗访187场次，发出督查通报27期，约谈4批次14个单位。

创卫不是一时之役，必须动真碰硬出实招，才能真正推动创卫工作走深走实，让城市面貌得到实实在在的改善。2021年，潮州市开展“最差五个十”评比活动，每期在全市范围内评选“最差”乡村、乡村道路、农贸市场、沟渠、住宅小区各10个，并在媒体公开通报和曝光，限期整改。全年共开展5期，倒逼205个“最差点位”落实整改，有效提升城乡环境卫生水平。

因路面狭窄且坑洼不平，潮安区浮洋镇高义村福荣园前路于今年1月初上榜潮州市“最差乡村道路”。这条长约580米的水泥路面仅有4米宽，两侧是长满杂草的砂土路，给附近群众的出行造成困扰。

上榜“最差”名单后，当地镇村两级高度重视，随即全面启动路面硬底化建设，同时将路面拓宽4米，投入资金60多万元。目前，工程已顺利完工，扩宽后的路面平坦整洁、交通标线清晰。“这条路宽敞平坦很多，不用担心遇到下雨时泥泞难行了。”周边村民说。

以督促改，以评促建。潮州还定期开展镇（街）评比工作，对城区15个镇（街）创卫工作开展9期现场检查，并进行评分排名通报，对连续排名靠后的进行约谈，倒逼基层落实常态化环境卫生整治。今年，潮州继续创新形式，首次将创卫“最优”点位纳入评选工作，今年一季度创卫“最优”“最差”点位出炉后，对“最优”点位所在镇街给予奖励，对“最差”点位进行整改督办。

树典型▶▶脏乱差变示范点以点带面促提升

走进潮州市枫溪区田头何村，“黑底化”后的村道平坦宽敞，巷道干净整洁，房前屋后分布着“四小园”等小生态板块。夜幕降临时，约1000套景观灯同时点亮了整个村子……

曾经的田头何村，村道崎岖不平，“断头路”众多，“两违”现象突出，且基础设施建设薄弱，给村民生活带来诸多不便。拆除违建、“三线”整治、铺设污水管网、购置景观灯……随着整村改造项目建设的提速推进，田头何村的整体面貌迎来喜人变化，从“脏乱差”逆袭成“示范点”。

据悉，该村共对49处违章建筑物、空闲集体土地以及老旧闲置房屋进行拆除、清理和整治，面积约3700平方米。为了进一步打造示范典型，枫溪区累计投入财政资金约400万元，大力支持该村开展“四小园”、污水管网、巷道提升等工程建设。目前，6个“四小园”工程已落地实施；18.4公里的污水管网工程基本完工；213条巷道的提升工程已全面完成。“道路更宽敞，环境更整洁，用电更安全，村里发生了翻天覆地的变化。”田头何村村民何创明感慨道。

田头何村的蝶变仅是潮州市狠抓创卫示范建设的一个缩影。通过以点带面，以面及全，潮州市创卫工作正纵深推进，也涌现出一批创卫“排头兵”。目前，潮州已打造涸溪创卫主题公园和东厢堤健康步道、人民广场、开元社区等6个创卫主题宣传点位，培树66个创卫示范点，开展对850家卫生餐饮店、120家卫生食品店的评选活动，推荐11家文明餐厅、5家文明诚信示范餐厅和7家粤菜名店参加省评选，有效发挥典型引领和示范带动作用。

健康宣传栏、健身器材、创卫“打卡”区……在东厢堤步道滨江公园，今年初新建成的创卫主题公园和健康步道迎来了不少市民群众休闲健身。这是由潮州市创卫办指导，潮州市青联充分发挥青联委员的资源优势打造而成。这里将健康文化有机融入到休闲健身活动中，市民在休闲运动的同时，也能获取健康知识。

创卫主题公园和健康步道建成后，潮州市的志愿者组织也经常前来开展创卫知识科普活动和创卫志愿服务行动，通过实际行动带动更多人共同创卫。涸溪社区的居民丁姨表示，创卫主题公园和健康步道给周围居民提供了活动的新去处，自己平时也经常来公园和步道休闲健身。目前，这里已成为潮州宣传创卫理念的新阵地，也成为市民休闲健身打卡的“网红”新去处，成为引领城市健康生活的新风尚。

攻难点▶▶老旧小区换新颜直面痛点抓整治

创卫要攻坚，必须脚踏实地、直面难题，敢于啃下一块块“硬骨头”。潮州直面创卫难点，针对主次干道、背街小巷、老旧小区、城中村、农贸市场等薄弱区域，持续开展专项整治行动，大力推进市容环境卫生提升。

“断头路”“断头巷”是困扰群众出行的顽疾，也是创卫工作的重点整治内容。枫溪区池湖村位于潮州市新城区中心地带，是典型的城中村，常住人口3万多人，其中外来人口近2万人，人员密集，社会治理难度大。此前，该村占道经营、乱停车、堆放杂物、私建围栏等情况严重，令本已不宽敞的主干道及巷道更加狭窄，造成主干道拥堵，村内多处形成“断头巷”，“出行难”成了村民头疼的问题，也存在消防安全隐患。

于是，池湖村开展了“整治道路环境，打通生命通道”专项行动，由村党委班子带头从自家房前屋后整起，给群众做好带头示范作用，对于个别拒不配合、无理阻挠的群众，村干部和党员志愿者积极耐心进行劝导。行动开展以来，该村共拆除违章搭建700多处，打通“断头路”“断头巷”近300条。“道路通畅了，我们出行也更方便了。”池湖村村民点赞道。

老旧小区改造是创卫的难点和痛点。去年，潮州市启动城镇老旧小区改造计划，各县区对2000年以前建成的住宅小区进行了认真调查摸底，最终确定了34个改造项目，其中湘桥区22个、潮安区5个、枫溪区2个、饶平县5个。各县区也积极推进老旧小区改造工作，不少老旧小区也迎来了新面貌。

在湘桥区西新街道春城楼社区的幸福里小区，原本道路坑洼不平墙体老化破旧、车辆乱停乱放的现象已经不见，取而代之的是古色古香的“潮”味门亭、干净平坦的水泥地面以及群众的欢声笑语。在枫溪区枫溪大厦住宅小区，可见停车场内车位规划有序，车行道、人行道、停车棚、绿化带等分区清晰，电动车智能充电桩也满足了居民需求。 而在改造之前，这里供水管道老化严重，排水管经常堵塞，通信、电力线路乱拉乱挂、下垂现象严重，安全隐患颇多。“环境变好了，我们住着也舒心了！”枫溪大厦住宅小区居民王姨感慨道。该小区经改造后，不仅美化了整体环境，也提高了安全系数，小区居民的生活品质得到提高，幸福感、获得感明显增强。

智慧化▶▶智能设备助环保探索监管新模式

机械臂挥动圆盘式扫帚清扫路面，车头水枪均匀向路面洒水，垃圾和污水通过吸盘吸入储存箱……在环卫工人的操作下，这台机身长约2米、宽约1米的微型扫路车所经之处变得洁净美观。这是潮州市投入使用的智能环卫设备之一。

“既解决了卫生盲区问题，也提高了作业覆盖率。”深能环保发展集团湘桥项目公司相关负责人介绍，这种微型扫路车适用于人行道、步行街等狭窄区域的清扫保洁作业，以前环卫工人清扫100米的路需要20多分钟，现在扫路车只要5分多钟就能完成。

据悉，去年10月份以来，潮州市采购了21辆洗扫车、35辆小型冲洗车、12辆高压冲洗车、500辆电动保洁车、50多辆压缩车等多种环卫设备，总投入9000多万元，全面提高了环卫工作的机械化、智能化水平。此外，加强扬尘治理，确保市城区主次干道每日喷淋洒水6次以上，在市城区重点路段设置13个智能降尘喷雾点，保持道路抑尘效果。

智能环卫设备的投入，令城市环境卫生管理更加精细化智慧化。“垃圾请分类入桶，可回收垃圾投蓝桶、厨余垃圾投绿桶……”走在枫溪区詹厝村内，可见多处地方设置了生活垃圾分类收集点，村民走近收集点时，智能音箱就会自动播报，提示垃圾分类要点。詹厝村党总支部书记詹爱平介绍，詹厝村内共设置了10个生活垃圾分类收集点，村民在语音指引下进行分类，大部分已经能够自觉正确分类垃圾。

在垃圾分类回收方面，长美二村也积极探索工业垃圾分类收运新模式。该村在督促企业自行做好陶瓷垃圾分类的基础上，将企业划分成五个片区，因“企”制宜，成立三支固废清运队伍分单双日进厂清运不同种类的工业垃圾，垃圾日产量大的企业则实行日清日运。在这种模式的推动下，长美二村平均每日清运废瓷6吨、废土11吨、可燃杂物4吨。

该村还在此前垃圾容易堆积的地点安装了警示牌和监控，建立专人专片巡查制度，通过智能监控和广播播报，对相关行为予以及时制止，并责令偷倒垃圾者及背后企业清运收回。

食品安全涉及千家万户，是创建国家卫生城市重要内容之一。为确保人民群众“舌尖上的安全”，潮州市积极推进社会餐饮“互联网 明厨亮灶”建设，开启食品安全智慧监管新模式。潮州通过将社会餐饮“互联网 明厨亮灶”商户终端接入市、辖区系统平台，确保视频监控数据、智能分析结果归口汇集，推动形成“政府监管、企业自检、消费者监督”三位一体的食品安全监管体系，维护经营者消费者合法权益。目前，潮州已通过“互联网 明厨亮灶”对全市729家学校食堂进行实时监控，有效规范校园食品安全管理。

合与和

建立包联工作机制，构建市、区、街道（镇）、社区（村）四级联动良好格局；党建引领，推行“基层党组织 小区物业 居民代表 党员队伍”的多元共治治理方式，探索党建联建、共建共治的创卫新路径；全方位、多角度、多形式开展创卫宣传活动，引领广大市民投身创卫……近年来，潮州发动党群凝聚合力，推动全市形成共建共治共享的创卫新局面。

建立包联▶▶构建创卫四级联动格局

清除垃圾杂物打通消防通道，加盖透光雨棚替代废弃铁棚，楼道升级改造成小区党支部活动室、小区居民议事厅……在潮州市湘桥区太平街道开元社区开福楼，创卫工作的有序开展让这个老旧小区迎来美丽蝶变。

开福楼小区是湘桥区老旧居民区改造的示范点。此前，该小区基础设施落后，楼道堆放杂物、乱搭铁棚、乱拉电线的行为成为居民生活和社区工作的一大困扰。

为有效改善小区环境，提升居民幸福感，开元社区对开福楼开展卫生整治活动。行动中，开元社区联合市、区、街及包联单位，对开福楼小区“三线”整治、乱搭乱建、杂物垃圾随意堆放、消防通道堵塞等突出问题开展整治，最终使老旧小区得以换新颜。

开元社区的蝶变，得益于潮州上下联动共同创卫良好氛围的实践。近年来，潮州建立健全包联工作机制，推动各级各部门共同参与到创卫工作中来，掀起全市干群共同创卫的热潮。今年3月，潮州印发《潮州市创建国家卫生城市包联手册（2022年版）》（下称《手册》），进一步推进市领导和单位包联帮扶街道（镇）、社区（村）创卫工作，着力构建市、区、街道（镇）、社区（村）四级联动良好格局。

《手册》提出，一方面建立市领导包联职责，市领导每月不少于1次深入到包联街道（镇）、社区（村）进行调查研究，检查、督办包联单位和社区（村）工作开展情况。另一方面建立市级单位包联职责，主要领导负总责，分管领导具体抓落实，安排人力、物力和资金帮助社区（村）加强基础设施建设，每月不少于3次到挂钩包联社区（村）研究推进创卫工作。

包联工作内容包括营造创卫浓厚氛围、全面完善基础设施、开展环境整治行动、突出“六小”行业整治、突出“十乱”问题整治、开展闲置地整治、开展污水河沟整治、落实病媒生物防制、开展交通和停车秩序整治等九大方面，力图构筑全市创卫大格局。

党建引领▶▶探索共建共治创卫新路径

在潮州市枫溪区南苑社区，绿化景观随处可见，路面干净整洁，经常散步的小区居民对此已习以为常。

然而，这样文明宜居的和谐美景却来之不易。这背后，是南苑社区探索共建共治的成果。此前，该社区坚持推行“基层党组织 小区物业 居民代表 党员队伍”的多元共治治理方式，探索了一条党建联建、共建共治的创卫新路径。

“我们发挥社区党组织的核心作用，用党建引领物业管理，积极推进创卫创文工作，实行分片包干全覆盖督导检查，对社区服务区域实施常态化巡查。”南苑社区党支部书记陈淑芬介绍，创卫工作开展以来，社区对物业商铺负责人进行专题培训，整治各类问题9个，清运卫生死角垃圾160余吨，小区面貌大为改观，卫生状况明显改善，赢得了广大业主的点赞。

“我们还尝试以点带面发动群众参与，不少居民住户也自愿加入创卫的队伍中来。”陈淑芬表示，除了退休的热心住户以外，不少白天要上班的住户也会尽量抽空参与进来，有住户还会和孩子一起上阵。该社区利用不同时间段开展多类型的志愿服务活动，如上午7时至8时30分开展环境清洁等活动，晚上则上门入户向居民宣传创卫知识。

南苑社区居民张星源是退休老人，时常参与社区的志愿服务活动，见证了社区环境的变化。“我们的居住环境变得更好了，在这里生活也更加舒心和放心。”他表示，将继续支持和参与创卫行动，为共建美丽家园献出一份力量。

党建引领、党员带头、群众参与，潮州共建共治的创卫新路径日渐成熟。

发动群众▶▶引领广大市民投身创卫

创卫是一项民生工程，也是一项需广大群众合力推动的系统工程。近年来，潮州坚持全方位、多角度、多形式开展创卫宣传活动，营造浓厚创卫氛围。

2021年7月，潮州选出全市首批约40名创卫小记者，并通过征文等活动，发动创卫小记者深入潮州街巷实地采访，共同宣传、推动创卫工作。

老旧小区如何改造？创卫小记者实地采访街道创文创卫行动，采访工作人员有关整治老旧小区的情况，记录下居民的意见建议；如何有效治理开放型小区，让居民参与整治活动？创卫小记者走进小区对话创卫工作人员、居民，探索环境治理良方……

2021年5月，潮州还举办创卫“1 1 1”结对仪式，以“青联委员 社会组织 创建区域”的创新形式助力创卫行动，首期已有4组青联委员和57个社会组织成功结对67处创卫区域。当天，各社会组织的志愿者身穿蓝色的创卫“小马甲”开展“健康徒步，环保护绿”活动，并向游园市民和游客发放宣传册，宣传创卫知识。

“希望能够为潮州创卫贡献力量！”潮州市唯爱慈善会的志愿者江益宾表示，其日常会组织相关活动，到公园、韩江边等地开展环保志愿服务，用行动助力潮州创建国家卫生城市。

“活动很有意义，内容也很丰富！”潮州市民庄先生带着女儿参加了该活动，现场体验创卫主题的趣味游戏。他表示，通过体验的方式，可以帮助儿童养成良好的行为习惯，平时他也会带孩子一起参与环保志愿服务活动，用实际行动向孩子传递爱护环境、文明卫生的理念。

【策划】达海军

【统筹】杨可

【采写】叶彤 许钰敏 黄敏璇

【作者】 叶彤；黄敏璇

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

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