涉密人员管理的基本规定（涉密人员管理的基本原则）

涉密人员是保密工作的主要参与者，也是保密管理的重要对象。涉密人员管理是保密管理的核心内容和关键环节，也是保密工作的重点难点。切实加强涉密人员管理必须遵循保密工作内在的客观规律，以科学确定、严格审查、分类管理、全程监督为基本原则。

1 科学确定

科学确定涉密岗位和涉密人员，是做好涉密人员管理的前提和基础。

一是坚持“以岗定人”。依据保密法第三十五条第一款涉密人员与涉密岗位密切相关，是否在涉密岗位工作是认定涉密人员的实质条件。接触、知悉国家秘密属于“以事定人”，泛化了涉密人员的确定，不符合保密法的要求。

二是坚持“依事定岗”。不同机关单位在工作性质和工作职责上的差异，决定了国家秘密流转范围和流转环节有很大不同。机关单位应当结合本机关单位保密事项范围和工作实际，采取“依事定岗”的方式，确定涉密岗位。

三是坚持“程序科学”。机关单位应当按程序确定涉密岗位和涉密人员，保证涉密岗位和涉密人员没有遗漏，同时也要严格控制，确保涉密岗位和涉密人员“最小化”。

2 严格审查

按照统一的审查标准和程序，对拟在涉密岗位工作的人员进行审查，是涉密人员管理的重要环节。

一是全面审查，要对所有行业、所有领域、所有类别的涉密人员进行保密审查，强调的是全覆盖和无例外，即必须确保每一个涉密人员忠诚可靠，使所有涉密人员都处于合理有效的管控之中。

二是先审后用，审查工作应该在涉密人员上岗之前完成，只有通过保密审查的人员，才能到涉密岗位开展工作，接触和知悉国家秘密信息，未通过审查的人员，不能到涉密岗位履职。

三是定期复审，涉密岗位发生变化、涉密人员发生岗位变动或者涉密等级调整的，机关单位应当及时复审。涉密人员个人情况发生重大变化的，机关单位应当根据工作需要，视情进行复审。

3 分类管理

根据涉密岗位的不同，将涉密人员分为核心、重要和一般三类，分别采取相应管理措施。这是做好涉密人员管理的重点和难点。保密法对涉密人员的分类管理作出原则性规定，目的是在保密资源有限的条件下，针对不同类别的涉密人员采取不同管理措施，以合理配置保密资源，提高保密管理效能，确保实现最优保护。但在实践中，涉密人员的分类管理落实得不到位。机关单位应当针对不同类别的涉密人员在审查标准、审查程序、培训内容和频次、权利义务设定、出国（境）管理、脱密期管理、权益保护等方面制定不同的具体措施，并严格执行。

4 全程监督

要对涉密人员实施全过程、全方面管理，综合运用教育培训、签订承诺书等多种手段，确保各环节无缝衔接、环环相扣。

一是加强岗位教育培训和指导，对拟进入涉密岗位工作人员进行岗前保密教育培训，确保其熟悉保密法律法规，掌握履行岗位职责所需的保密知识和技能。

二是加强在岗管理，机关单位应当通过定期开展保密教育培训、组织涉密人员签订保密承诺书、实施重大事项报告以及履行保密职责考核等，对涉密人员进行日常管理。

三是加强离岗管理，涉密人员离岗离职实行脱密期管理，在脱密期内，涉密人员应当按照规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家秘密。

来源：《保密工作》杂志2020年第2期

作者：李 杰

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