我市发展安全应急产业的思考（保障新产业新技术）

面对新产业、新技术、新工艺、新业态发展过程中产生的新问题、新挑战，如何在保安全的底线下，促发展？

近年来，松江区通过织密一张网，创新监管模式，先行先试城市安全理念，打出了一套维护安全发展的“组合拳”，为安全生产形势持续稳定发展提供有力保障, 为经济发展腾挪出更多发展空间，创建国家安全发展示范城市，为长三角G60科创走廊高质量发展保驾护航。

织密一张网

随着长三角G60科创走廊建设深入推进，松江的城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增多，管理难度持续上升。传统的城市安全管理模式和应急管理体系已难以有效应对老百姓对美好生活向往的需求。

比如，松江区电子信息产业近年来发展如火如荼，但同时也涌现出事故隐患较大、对环境危害性较大的新制造工艺。

松江区应急管理局副局长李洪欢告诉记者，根据全区总体规划与电子设备制造企业特点，合力“定制”了一套网格化联合监管方案，首次建立多部门联防联控机制，做到联合排查、联合约谈、联合治理、信息共享，打出了一套维护安全发展、绿色发展的“组合拳”。

“长三角G60科创走廊协同创新体制机制打破了行政区划限制，‘引力场’效应日益凸显。未来，不只是电子设备制造业，人工智能超算中心、新能源汽车制造、晶圆制造、脑智研究、智能电器制造、生物医药产学研、国际影视中心等重点项目的建设、发展、运行也将会给全区的安全发展、绿色发展带来诸多新的挑战。”李洪欢说，松江区搭建“区—街镇（工业区）—村居及工业园区—单元网格”的四级网格化管理架构，编织成全区范围的一张大网，大网之内又织密了层层细化的小网。

形成一张图

四级网格镶嵌在“一网统管”的大网格下。目前，松江区探索城运应急体系建设与“一网统管”建设的契合点，以节约成本、集约建设、急用先行为出发点，将“一网统管”平台和应急管理部门相关系统实现纵横贯通、信息共享，提高信息收集、预测研判、决策、应急指挥的信息化水平，做到“一屏观全域、一网管全城”。

松江区领导表示，松江区推动城市安全风险综合监测预警平台建设，充分聚合各类信息资源，完成对高风险重点区域内燃气、供水、排水等领域的监测预警范围，整合智慧公安等各条线部门信息系统，以“一张图”形式呈现城市整体运行和风险态势，实现城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害等感知数据的综合汇聚，逐步落实对城市运行风险和问题处置全覆盖的要求。

据悉，为形成“一张图”，松江区近年来持续推进智能化信息化建设，依托城运平台初步完成区应急指挥平台建设，提升突发事件协调处置能力，推进“厂房仓库二维码”、火灾预警探测、楼宇智慧消防感知、电动自行车梯控、市政消火栓动态监管等项目建设。

“松江区成立全国首个‘社区安全风险防控研究所’及‘社区安全风险防控示范基地’。”松江区应急局法制宣教科负责人王小燕告诉记者，松江区持续推动预警平台建设，提升安全管理信息化水平，完成城市生命线、洪涝监测预警系统建设，将扩展至安全生产、消防、防灾减灾等重点领域，实现“能监测、会预警、快处置”。

未来，松江区还将开发设计更多应用场景、应用模块，构建以综合运用、综合施策为架构的“应急指挥大脑”。科学设定城市运行体征指标体系，对潜在的风险隐患实时感知、动态监测、精准研判、及时预警。

完善应急管理系统

要守牢城市运行安全底线，提升应急管理信息化、智能化水平固然重要，但“人”一直是关键。

据介绍，松江区近年来建立健全应急管理工作体制机制，推进应急管理、安全生产、防灾减灾融合一体化发展，形成应急管理综合执法体系，构建分工明确、协同治理、共同发力的工作格局。体系核心是强化多部门应急管理工作的协调联动，构建高效的应急物资储备管理体系，扩充各领域应急救援队伍资源，配强综合应急救援力量，全面提高区域应急处置综合实力。

“聚焦体系建设过程中，健全激励约束机制是关键。”李洪欢说，松江区推进落实党政领导干部安全生产目标责任绩效考核机制，综合运用督查督导、巡查考核、挂牌督办等刚性约束措施，促进多部门形成监管合力。强化安全生产领域信用监管体系建设，落实安全生产“黑名单”制度，加大安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，依法惩治安全生产领域违法犯罪行为，落实企业安全生产惩戒激励和警示约谈措施，形成齐抓共管的长效管理机制。

目前，松江区已落实安全生产责任体系优化区安委会运行模式，完善安全生产专业委员会运作机制及工作规则，明确各行业主管部门监管职责。

栏目主编：黄勇娣

图片来源：松江区，姜辉辉 摄

来源：作者：李成东