采购文件如何确定所属行业（如何确定采购标的所属行业）

《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十二条规定，采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确以下内容：其中之一就是“采购标的对应的中小企业划分标准所属行业”。

这就是说，采购文件里是必须要明确“采购标的所属行业”的。但是，随便在中国政府采购网翻看一些采购公告后，你就会发现，有很多采购文件都没有明确“采购标的所属行业”，或者“把采购标的所属行业”写错。想来不少采购人和代理机构都比较糊涂，到底该如何确定“采购标的所属行业”呢？

财政部曾经在一则答复网友留言中表示：采购人应当根据《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）来确定采购标的所属行业。在实际执行中，可参考《2017国民经济行业分类注释》。

300号文将中小企业划分为16个行业，也就是16个“采购标的所属行业”。但是300号文分类不详细，所以我们结合《2017国民经济行业分类注释》，并通过三个例子来看看如何确定采购标的所属行业。

一、货物采购项目的“采购标的所属行业”一定是“工业”。

根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》，在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标，才可以享受本办法规定的中小企业扶持政策。也就是说，在货物采购项目中，采购标的所属行业基本上都是制造业，也就是300号文里面的“工业”。

有人说：采购粮食就属于农业。不对，农业在《2017国民经济行业分类注释》里是指对各种农作物的种植，而我们采购的粮食都是经过加工的，也就是制造业中的“谷物磨制”。

还有人说，采购软件就应该属于软件和信息技术服务业。也不对，根据《政务信息系统政府采购管理暂行办法》第九条，无法确定项目属于货物或服务的，由采购人按照有利于采购项目实施的原则确定项目属性。所以说，信息系统采购项目可能是货物项目，也可能是服务项目。如果你把项目属性定为货物，那采购标的所属行业依然是制造业；如果你把项目属性定为服务，那采购标的所属行业才是软件和信息技术服务业。

二、根据《2017国民经济行业分类注释》，建筑业是指工程的施工活动，不包括工程施工前的工程准备活动。

比如房屋建筑业、土木工程建筑业等等，都是如此。所以有人认为工程监理、造价咨询、工程设计也属于建筑业，这是不对的。这几个行业都属于《2017国民经济行业分类注释》中的“工程技术与设计服务”，放在“科学研究和技术服务业”的类别下，对应的采购标的所属行业就是“其他未列明行业”。

三、按采购标的确定所属行业，而不是按企业的经营范围确定所属行业。

比如一个物业项目采购文件明确了本项目所属行业为物业管理，有一家建筑类企业来投标。这家建筑企业主业是搞建筑工程，但也从事一小部分物业管理的业务。那么这家企业就应该按照300号文中物业管理的划型标准来确定自己是否为中小企业，而不是按照建筑业。

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