未成年保护意识调研（如何推动未成年人保护工作开展）

　　近期，民政部儿童福利司邀请多地县（市、区）委书记、县（市、区）长，围绕推进未成年人保护工作开展谈认识、谈体会、谈下一步工作打算今天，天津市河西区区委书记李学义，山西省晋城市委副书记、阳城县委书记姚逊，内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗委副书记、旗长孟达英，山东省东营市副市长、东营区委书记苟宏水为大家分享推动未成年人保护工作的经验，一起来看↓↓↓，下面我们就来说一说关于未成年保护意识调研?我们一起去了解并探讨一下这个问题吧!

未成年保护意识调研

　　近期，民政部儿童福利司邀请多地县（市、区）委书记、县（市、区）长，围绕推进未成年人保护工作开展谈认识、谈体会、谈下一步工作打算。今天，天津市河西区区委书记李学义，山西省晋城市委副书记、阳城县委书记姚逊，内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗委副书记、旗长孟达英，山东省东营市副市长、东营区委书记苟宏水为大家分享推动未成年人保护工作的经验，一起来看↓↓↓

天津市河西区

立足中国梦 培育未来人

为河西少年营造更好未来

李学义

　　未成年人保护工作是一项立当下、谋长远的系统性工程，微观上与每个家庭息息相关，宏观上与第二个百年奋斗目标紧密相连。河西区位于天津市区海河西岸，辖区面积48.17平方公里，下辖14个街道、149个社区，常住人口82万，多年来，河西区坚持以孩童视角观之、以家长期许谋之、以社会共识行之，时刻以全维度推进、全过程呵护、全方位保护为创建思路，通过扎实有效措施让14.1万河西少年在这片热土上，拥有超越自我、勇敢向前、温暖坚定的健全人格，有充足的底气和信心面对未来挑战。

　　全维度有序推进

　　区主要负责同志挂帅未保领导小组，纳入“十四五”规划、明确47个成员单位任务分工，区、街、社区三级书记领衔抓，横向到边、纵向到底，149个社区配备儿童主任，经常“讲”、随时“访”、如实“报”、帮着“办”成为河西社区未保工作的常态。未保经费纳入各部门预算，设立80万元区级未保中心运营专项经费，将未成年人关爱服务列入政府购买服务指导性目录，投入300余万元购买8个项目专业服务惠及3000余名困境、自闭未成年人。落实800余万元用于未成年人救助、残疾儿童康复补贴、“两免一补”补助等。精心选址，高标准打造近千平米的区级未成年人救助保护中心，探索未成年人临时照料模式。

　　全过程温暖呵护

　　明晰“由谁发现、向谁反映、如何处置”工作链条，全过程紧扣、迅速处置。实现区未保热线与12345市民服务热线共用平台，“一号对外”开展服务；发挥群团作用打造“权心权益”服务品牌，聚焦青少年事务，开展心理辅导、普法宣传、应急救护、交通安全等青少年自护教育活动上百场；开展专职人员能力提升、“心星点灯”关爱困境儿童等服务项目，邀请大学教授、家庭教育专家、知名学者、老干部、老战士、老模范等500余人走进“家校携手文明家庭大讲堂”。全区64所中小学全部设立“未成年人心理辅导站”，在社区设立“快乐营地”，开展法治教育、心理辅导、文体活动等各类未成年人活动近万场次。

　　全方位进行保护

　　一个孩子成长是一个家庭关切和希望。河西区把全人群获得作为工作指针，坚持“六大升级保护”，提升六大成长场景，河西孩童，一个不落。

　　致力于给河西孩子一个温暖家庭，维护引导家庭作为未成年人保护基础单元的良性运行。为家庭监护赋能，实现对离婚涉未成年子女家庭开展家庭指导教育全覆盖，推进家长学校社区全覆盖。对全区952名困境未成年人家庭进行入户走访，建立困境未成年人电子地图，细分红、黄、绿三类等级，设定走访频率，落细帮扶举措，形成工作闭环。

　　致力于给河西孩子一个和谐校园，努力营造校园安全稳定和未成年人呵护备至的学习环境。全力建设平安校园。构建平安校园治理体系，对各校开展校园安全工作量化打分。强化未成年人权益保护。规范师生交往行为，助力未成年人远离校园欺凌、性侵及暴力等危害，配备1名以上专兼职心理教师，第一时间关注学生心理异动。扎实落实“双减”任务，建立中小学校、教师和校外培训机构“双负面清单”，明确工作指引及情形认定。

　　致力于给河西孩子一个有爱的社会，让保护未成年人的理念和行动融入城区每个角落。完善无障碍设施建设，严格落实旅馆接待未成年人“五必须”，为区内国家A级景区配置母婴室，落实未成年人免费、优惠政策。链接区内优质资源，帮扶小海豚合唱团，展现残疾未成年人精神风貌。坚持点线面立体化宣传，让关爱未成年人的暖心话语随处可见。

　　致力于给河西孩子一个清朗网络，积极构建适应未成年人特点的健康绿色网络生态。预防未成年人网络沉迷。规范校园手机管理。实施“绿色上网”项目，打造清朗的校园网络文化。隔离未成年人有害信息。细致摸排辖区内未成年人访问量大、活跃度高的APP应用程序和网站，重点整治涉校园暴力、网络霸凌。

　　致力于给河西孩子一个特殊守候，实现困境儿童个性化诉求的完整表达和及时保障。加强孤儿、事实无人抚养儿童关心关爱。提高救助标准，重大节日走访慰问成为常态。回应“随迁子女”、困难儿童教育关切，保障随迁子女义务教育权利，实现就近入学，推进智力残疾未成年人教育。

　　致力于给河西孩子一个法律后盾，加速形成适合未成年人保护机理的司法保护体系。建立公安“战区制”，用好社区、校园警务室，开展法治安全教育。专设家事少年法庭，女性法官主审、书写“法官寄语”，“少年法官宣讲团”走进学校，增强场景互动体验。规范设置未成年人讯问、询问室，建成占地600平方米功能完备的未成年人法治教育基地，通过“小曦姐姐讲故事”等品牌活动延伸司法保护温情。

　　少年儿童是祖国的未来和民族的希望。河西区将深入学习贯彻对未成年人保护的批示指示精神，全力争创全国未成年人保护示范区，让生长在河西的少年儿童健康、安全、快乐的成长。（作者系天津市河西区区委书记）

山西省阳城县

为孩子健康成长撑起一片蓝天

争创全国未成年人

保护工作示范县

姚逊

　　阳城县位于山西省东南部，全县下辖12镇、3乡，324个行政村，11个社区，常住人口35万，截至2021年底，全县共有未成年人50822人，其中留守儿童24人，困境儿童241人，孤儿25人，事实无人抚养儿童23人。近年来，县委、县政府深入学习贯彻关于未成年人保护工作的重要指示精神，以创建全国未成年人保护工作示范县为目标，主动谋划、创新思路、综合治理，不断延伸未成年人关爱保护触角，用心呵护每一个孩子的健康成长。

　　统筹布局、整体推进，织牢织密未保网络

　　坚决扛牢未成年人关爱保护政治责任，把未成年人保护工作纳入全县经济社会发展总体规划，列入文明创建主要指标体系。专门成立阳城县未成年人保护工作委员会，配齐儿童督导员和儿童主任，建成以县未保中心为龙头、乡镇未保工作站为支撑、村级“儿童之家”为延伸的三级服务体系。制定出台《阳城县创建全国未成年人保护示范县工作方案》，建立动态监测、强制报告、调查评估、联席会议、从业查询五大联动机制，构建“党委领导、政府主抓、民政部门统筹协调，以学校为主体、家庭为基础、单位、村、社会参与”，全社会合力推进的工作格局，实现了家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”。财政每年拿出500余万元经费支持未保基层阵地建设、组织建设和宣传培训等工作，在全县大力建设“爱心妈咪”小屋、母婴室、托幼机构等未成年人关爱场所。2021年，为243名困难职工子女发放助学金64万元，资助学生9384人453万元，有效及时解决了未成年人实际困难。

　　培根铸魂、启智润心，强化思想道德建设

　　持续推动社会主义核心价值观“进教材”“进课堂”“进头脑”，深入开展“扣好人生第一粒扣子”主题活动、“新时代好少年”学习宣传活动。利用清明、七一、国庆等重要时间节点开展“传承红色基因”系列教育活动，组建“五老”党史宣讲团进校园为4万多名学生讲红色故事103场。举行中华优秀传统文化传承活动，戏曲进校25所、中华武术进校13所、书法进校75所。组织学雷锋志愿服务活动，开展“阳光成长”心理健康教育活动、“劳动美”社会实践活动。严格开足开齐思政课程，选优配齐配强思政课教师，6所高中、20所初中、48所小学分别配备专（兼）职教师44名、251名、337名。强化师德师风建设，对照“四有”好教师标准，组织“师德师风先进个人”评选，举办师德承诺、亮诺、践诺活动。全县9个爱国主义教育基地和青少年活动中心、图书馆、文化馆免费向未成年人开放，广泛开展“红色小讲解员大赛”、清明祭英烈系列活动，进一步坚定未成年人理想信念、厚植未成年人爱国主义情怀。

　　部门联动、重拳出击，筑牢安全防护堡垒

　　加强校园周边环境整治，公安、市场监管、住建等单位先后出动执法人员341人次，检查校内及周边食品经营单位、药品经营单位、托幼机构等280余户次，取缔学校周边200米范围内经营摊点200多个。强化护学岗建设，切实维护校园周边治安、道路交通秩序，保障学生上下学出行安全。强化学校周边网吧、图书经营、娱乐场所等的监管力度，严格依法查处违规接纳未成年人等违法行为。开展消防安全、卫生安全、交通安全、网络安全等“安全知识进课堂”活动，增强未成年人安全防范意识和自我保护意识。公、检、法、司有效预防、主动介入，扎实开展未成年人法治宣传教育，公布全县未保统一热线，设置“少年法庭”、未成年人检察工作办公室和“一站式”取证救助中心，加大针对未成年人违法犯罪打击力度，完善违法犯罪未成年人社区矫正帮扶制度，及时提供心理疏导、法律援助等服务，为全县广大未成年人搭建起健康成长“安全墙”。

　　因地制宜、创新实践，打造特色工作品牌

　　县教育局打造“把握五个关系，创建特色学校”工作品牌；民政局打造“情暖童心 相伴成长”工作品牌；文旅局打造“戏剧进校园 促进未成年人思想道德建设”工作品牌；卫健局打造“动感析城”志愿服务品牌；团县委打造“童心童力 共创未来—青春助力乡村振兴暨阳城县青少年向日葵爱心快车公益活动”工作品牌；妇联打造“‘童’在阳光下，伴爱共成长”工作品牌；科协打造“蓓蕾科普 快乐成长”工作品牌；残联打造“抓基础 强服务 送温暖”撑起未成年人“幸福明天”工作品牌；关工委打造“大手牵小手 托起明天的太阳”工作品牌；县总工会指导创建的“妈咪小屋”“心理咨询室”成为孩子们的“快乐家园”“幸福小屋”；融媒体中心全年播发未成年人保护宣传报道信息3000余条，营造了浓厚氛围，“读诗吧少年”“童心绘红叶—少年少儿采风活动”“首届机器人大赛”等节目在广大青少年中反响强烈；每年“六一”儿童节、中考高考季的走访慰问、金秋助学等活动送去了党和政府、社会各界爱心人士的亲情关怀，滋润了困难家庭未成年人的心田。

　　未成年人是国家的未来、民族的希望，未成年人保护工作永远没有终点。接下来，阳城将以创建促提升、以示范带发展，加快全国未成年人保护工作示范县创建步伐，全方位推动阳城未成年人保护工作高质量发展，让未成年人健康茁壮成长。（作者系山西省晋城市委副书记、阳城县委书记）

内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗

打造未成年人美好未来的

“莫旗密码”

孟达英

　　少年智则国智，少年强则国强，少年兴则国兴。保护未成年人，是全社会的共同责任，是延续美好明天的希望所在。莫力达瓦达斡尔族自治旗位于内蒙古自治区呼伦贝尔市东部，面积1.1万平方公里，有未成年人口49746人，占总人口数的16%。截至目前，莫旗现有散居孤儿36人，事实无人抚养儿童23人，困境儿童62人，留守儿童306人。15个乡镇、220个行政村，配齐儿童督导员15名、儿童主任246名，挂牌成立旗级未成年人保护中心1处，法治教育基地1处，设置16个乡（镇）级未成年人保护工作站。

　　构建未成年人保护大格局

　　莫旗认真履行未成年人保护主体职责，全方位、多层次推动未成年人保护体系建设，专门成立了由旗政府主要领导担任组长，旗委副书记、政法委书记担任副组长的未成年人保护工作领导小组，出台莫旗未成年人保护工作方案，并于2021年10月开始申报创建全国未成年人保护示范县工作。充分发挥教育、民政、公安等多个职能部门作用，在15个乡镇同步建立“一把手”任组长的未保工作领导小组，实现了儿童督导员和儿童主任全覆盖。

　　给困难家庭儿童前行的底气

　　对困难家庭儿童，要用政策之手，让公共服务和社会资源更多地向他们倾斜。莫旗通过每月为孤儿、事实无人抚养儿童发放生活补助，向留守儿童、困境儿童、残疾儿童提供助学助教、公益活动、免费康复等服务，保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务，为家庭经济困难儿童提供教育资助和义务教育阶段“两免一补”政策等，为困难家庭儿童构建坚实的社会支持体系。

　　为特殊儿童带去社会温度

　　未成年人保护，没有地域之分。莫旗建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴标准动态增长机制，让留守在家、缺少依靠的孩子能健康成长。每年开展“福彩圆梦·孤儿助学工程”，将符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童纳入其中，给予每人每年1万元的生活资助。未成年人保护，没有户籍之别。在莫旗的流浪儿童和流动儿童，不论有没有户籍、户籍在哪儿，均可享受未成年人保护政策下的暖心服务。未成年人保护，没有身份歧视。对于涉罪、涉案未成年人，莫旗坚持实行“教育、感化、挽救”方针，开展司法心理帮教、司法救助、个案帮教等多元服务，帮助他们握手新的未来。

　　未成年人身心发育尚未成熟，需要特别的关心和爱护。莫旗布局开拓未成年人保护新路径，织密未成年人保护大网络，是守护未成年人奔向美好未来的“莫旗密码”。莫旗将在各级未成年人保护工作领导小组的统筹协调下，不断建立健全未成年人保护制度、拓展未成年人活动场所、完善未成年人保护工作站职能，让未保观念和未保意识深入人心。（作者系内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗委副书记、旗长）

山东省东营市

守护成长 滋养花开

苟宏水

　　山东省东营市东营区有未成年人8.8万，约占人口总数的16%。近年来，东营区认真贯彻落实新修订的未成年人保护法，以争创全国未成年人保护示范区为抓手，强化组织协调，完善体制机制，努力构建三个“全”，着力突出三个“新”，织密编牢未成年人保护网。

　　构建三个“全”

　　构建全覆盖组织体系。区和镇（街）成立未成年人保护工作领导小组，在村（居）配备儿童主任，开展未保类社会组织培育孵化行动，打造“城市 农村”联动保护格局。

　　构建全领域保护闭环。东营区完善“六位一体”保护工作体系，实施固基暖巢、教育护航、牵手关爱等八大工程；以镇（街）工作站等为载体，打造有场所、有人员、有制度、有活动、有成效的“五有”阵地。

　　构建全链条工作机制。东营区建立健全动态监测、发现报告、个案会商、应急处置、跟踪回访等工作机制，将未成年人保护纳入“区域 网格 矛盾调处”社会治理体系，形成负面清单，强化考核奖惩，推动未成年人保护工作常态化、可持续。

　　突出三个“新”

　　突出保护宗旨，健全新体系。东营区以建设未成年人友好型社会为目标，出台文件、成立专班，在区、镇（街）、村（居）分别建设未保中心、站点、家园三级工作阵地，推动工作、责任、人员三到位，培育了一支活跃在8.8万名未成年人身边的队伍。

　　突出品牌特色，实施新项目。依托家庭教育指导站、新时代文明实践中心、未成年人审判社会工作站等阵地，东营区实施家校联动共育、生活教育资助等计划，擦亮“七彩爱”“守护者联盟”“春雨”等服务品牌，构建集教育、救助、康复等多重服务于一体的关爱成长矩阵。

　　突出核心重点，开创新格局。加强部门联动，加大政府投入力度，实施片区化责任落实、动态化监督管理机制，推进0—3岁“生命的印痕”家庭教育到社区、社工和心理健康教育教师驻校园、青少年网络安全教育和防网络游戏沉迷系统进家庭等工程，不断提升未成年人幸福指数。

　　下一步，东营区将以“一个都不能少”的标准，持续加大工作力度，依法保护、全面保护全区未成年人健康茁壮成长。（作者系山东省东营市副市长、东营区委书记）

来源：《中国社会报》、天津市民政局、“山西民政”微信公众号

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