两违整治工作建议（整治攻坚战的嘉定经验）

新华网上海6月27日电（张琴） 今年是上海打好“五违四必”区域环境综合整治攻坚战的关键一年。

从“大刀阔斧”打响“五违四必”综合整治阵地战，到“细针密缕”攻好社会发展“补短板”持久战，上海嘉定走出了一条动真碰硬、问题导向、均衡发展，符合自身特点的社会治理新路。

敢于“动真碰硬” 让问责有“力度”

4月11日，嘉定区领导实地察看江桥镇海蓝路嘉涛路地块及安亭镇曹安公路沪嘉果品市场的拆违整治情况。（新华网 发）

截至6月20日，嘉定全区共拆违1128万平方米，占今年计划的123%。其中，33个市、区级重点地块完成拆违250万平方米，占年计划的91%，超额完成年初既定目标。

数字的背后，是各级部门强意识、明责任、抓实干、敢问责。

新年伊始，区委区政府就与各街镇、相关责任部门签订“军令状”，嘉定区委书记马春雷号召全区上下形成“起步就是冲刺，开局就是决战”的态势。

区四套班子成员分头联系33个市、区级重点整治项目，街镇班子成员联系村居，村居干部直接负责具体项目，全区有2000多名三级干部不同程度参与拆违工作。

重点聚焦人口集聚、利益复杂、矛盾堆积的难点地块，区里按照“一地一档案、一地一对策、一地一责任”的工作思路，分类施策，靶点整治。今年以来，先后召开了24次专题会和现场会，强化督办，及时发现和解决相关难题80余个。

对拆违、治河过程中慢作为、不作为、乱作为等九种现象，嘉定区实施了“九问责任”。对于整治进度靠后的街镇，由区委书记约谈相关责任人；对整治不力的基层干部，由街镇党委书记约谈，层层压实责任。今年以来，共有17名干部接受提醒谈话，3名工作拖拉、作风偏软的直接责任人调离岗位。

坚持“治标”“治本” 让基层有“热度”

吴淞江北岸整治中（左图）和整治后（右图）。 （新华网 发）

如何解决长期困扰基层的“老问题”？如何处理制约工作推进的“新情况”？嘉定区委区政府坚信，只有“治标”又“治本”，坚持问题导向，才能夯实工作的基础。

整治初期，不少基层村居有“小情绪”。因为拆违不仅增加了基层工作和经费的双重压力，还动了村集体经济的利益“奶酪”。除了释法说理，嘉定区积极统筹市区两级的财政补贴，让基层干部没了后顾之忧。经过深入调研，嘉定区即将出台《关于农村集体经济可持续发展指导意见》，在确保“村级组织基本运转经费”的基础上，重点支持镇、村联合建设或收购标准厂房、商务楼宇等优质物业，为村级经济持续发展创造条件，变“输血”为“造血”。

整治过程中，常有违法主体心存侥幸，不予配合。对于部分业主不合理的主张以及非法的利益诉求，嘉定区始终坚持标准统一、政策透明、程序严格、监督公开。对整治对象提出的要求，各级部门既不简单否定，也不一味应承，在讲清道理中争取支持，在注重情理中建立信任。比如有些大型机械设备短时间搬离难度较大，就给予适当的宽限期；对搬离的企业，主动牵线搭桥为其寻找合适的经营场所，让严格的执法也有了“人情味儿”。

随着整治的深入，拆违后建筑垃圾的消纳问题接踵而至。嘉定区探索技术升级，建设了安亭镇建筑垃圾中转分拣及资源再利用中心，该中心试点建筑垃圾规范处理，确保80%的建筑垃圾得到循环利用。

持续“补短板”让城市有“温度”

近日，吴淞江北岸嘉定段迎来了“特殊客人”。市领导在考察该区域环境综合整治工作时，予以了肯定。这个曾经“脏乱差”的地块，已初具绿色廊道规模。随着即将启动的嘉定环城河贯通工程，这里将被打造成水与城市和谐共生、与生活亲近可及的“翡翠项链”。而这正是嘉定区推进“五违四必”、持续“补短板”工作的一个缩影。

嘉定有个“新三板”，指的是经济发展、产业转型拉长版，社会发展、社会治理补短板，城市发展、新城品质争样板。“五违四必”消除了安全隐患、美化了生活环境，也为全区腾出了发展空间、增加了生态空间。区委区政府也不遗余力地将综合整治与产业转型、城市发展和民生改善同步推进。

结合拆违、治河与环保督察整改，全区整治市、区重点地块违法用地3260亩，完成198区域减量化100公顷，累计淘汰劣势企业和取缔违法经营户2000余家，清理整治违法违规建设项目4366个。对腾出来的宝贵资源，通过区域统筹谋划高效利用，为产业精准转型腾出空间。

建设中的嘉北郊野公园。（新华网 发）

在推进落实“河长制”过程中，全区整治市级考核河道113.53公里，完成率达79%；清理河道周边企业97家，完成率超92%，均位于全市前列。在此基础上，嘉定区借水造景、依水建绿，营造了一批水岸生活和生态空间。扎实推进“百个公园”建设，已建81个，整治腾地后可以再增加10个左右，为城市精美成长提升品质。

“五违四必”不是“为治而治”，成果要为发展服务、与市民共享，这也是全区上下的共识。

“行百里者半九十”，嘉定区委书记马春雷在近日召开的全市“补短板”综合治理现场会上表态，嘉定全区将重新出发、不断前行，让建筑可以阅读、街区适合漫步、公园适宜休憩，用创新、人文和生态，努力打造科创中心重要承载区，加快建设有温度的现代化新型城市，为全市发展作出积极贡献。