青岛海关问题分析（以创新赋能口岸）

海关关员使用技术手段进行重量鉴定。（宋方藤摄）

黄岛海关关员现场监管跨境电商进口商品。（李 娜摄）

海关关员在泵房监管启动保税原油混兑调和业务。（厉彦忠摄）

在当前“双循环”新发展格局中，提升口岸通关便利水平是实现国内循环与国际循环良性互动的重要支撑。

2020年以来，青岛市不断持续优化口岸营商环境，提高通关便利化水平，培育外贸新业态，为青岛制造加快融入全球价值链保驾护航，推动青岛开放型经济实现高质量发展。

自贸创新赋能口岸升级

近日，青岛一家石油商业储备公司进口的原油在青岛港靠岸。与以往不同的是，这批原油先进入管道提货、卸货和转运，同步进行实验室化验，化验合格后就可以销售。

正是得益于山东自贸试验区青岛片区推进制度创新，青岛海关所属黄岛海关流程再造，在全国首创进口原油“先放后检”监管模式。

黄岛海关工作人员表示，青岛口岸年进口原油量占了全国的1/6，一系列模式创新，使得通关时间压缩了2-3天，帮助炼化企业平均每吨降低成本4元，每年可为企业减负超过2亿元。

同样受益于山东自贸试验区青岛片区海关创新监管政策的，还有青岛华大基因研究院。“现在一批生物样本从国外发出到完成国内通关手续，只用了不到一周时间，而在以往至少需要一个月。”该研究院执行院长刘姗姗说。

“我们在全国首创生物样本进口‘清单式’监管模式，企业根据年度进口计划集中申请，一次线上审批就能拿到全年的进口许可，并且检疫审批环节从20个工作日压缩到2个工作日。”黄岛海关企业管理处处长白兴月介绍说，为进一步提高通关效率，海关探索实施“港区联动”查验模式，对于需要超低温保存的生物样本，可在口岸放行后先存入企业冷库，海关关员再实施检疫查验，提供“一站式”通关服务。

自山东自贸试验区青岛片区批复建设以来，青岛海关充分发挥创新平台作用，加大自主创新力度，积极加大首创性、集成性、差异化监管创新制度探索力度，先后推出各类海关监管创新举措30余项，其中4项在海关总署完成备案，12项入选山东自贸试验区“最佳实践案例”。

服务外贸转型发展

近日，在青岛海关现场监管下，一批价值约15万元的化妆包、服装等出口货物从青岛前湾港装船出境。此前，这批货物由山东海外购贸易有限公司通过跨境电商企业对企业出口模式申报，黄岛海关为货物办结了通关手续。

自2020年9月起，青岛海关获批开展跨境电商企业对企业出口监管试点，青岛跨境电商通关从个人海淘、商业零售阶段，迈入规模化“卖全球”时代。

这一贸易方式为青岛服装、假发、劳保用品等传统优势产业提供了新的便捷化通关通道，可以助推企业利用“互联网 ”扩大出口，为稳外贸提供了新平台、注入了新动能。

统计数据显示，2020年青岛通过海关跨境电商管理平台进出口54.2亿元，增长688%。

受新冠肺炎疫情影响，越来越多的消费者选择线上购物实现“安坐家中买遍全球”。

因线上交易具有链路短、非接触交货、通关便捷等优势，跨境电商在疫情下释放出巨大潜力，业务量实现大幅上涨。

为提升跨境贸易便利化水平，青岛海关充分发挥综合保税区政策叠加优势，打造“一体化”监管场所，推行网上申报、预约通关、便利退货等便捷措施，推动跨境电商在物流、仓储、通关等多环节提速、提质、增量，保持新业态高质量发展强劲势头。

近日，深圳棋洋国际物流有限公司青岛分公司通过国际贸易“单一窗口”平台，向青岛大港海关无纸化申报进口一批设备零部件，半小时后海关完成查验放行。

“这样的通关速度在过去难以想象。”该公司业务经理周腾飞说。随着海关监管中心的启用，公司的跨境业务实现了一地申报、一地查验、一地放行、一地取货，大大节省了企业的物流成本以及人员成本。

就在不久前，青岛胶州湾综合保税区跨境电商快件监管中心正式运营，这个集跨境电商保税模式、跨境电商直购模式和国际快件业务于一体的综合性监管作业场所，使得跨境电商物流效率、通关便利性大幅提升。

智慧监管提升便利化

2月3日，黄岛海关联合山东港口青岛港上线“云港通·口岸智慧查验新模式”平台。

作为通关“一站式”开放共享公共服务平台，该平台可以实现海关查验流程线上办理、智能确认预约顺序、流程动态跟踪、免单申请及电子化提箱、异常状态预警等基本功能，实现对口岸监管资源和码头生产资源的信息化整合，打造海关和港口共同的客户服务窗口。

平台上线以来，累计有706家代理企业在平台开通海关查验业务，占青岛口岸总代理数的90%，截至目前共实现查验业务量26298票，累计38239自然箱，并实现了3个“100%”——查验无纸化100%，集港完成率100%，查验兑现率100%，成功入选“全国智慧港口示范工程”。

不仅如此，如今在青岛口岸，进出口货物的海关查验也已进入智能模式。

近日，山东港口青岛前湾港，一批来自非洲的进口木浆抵港后，青岛联畅源国际货运代理有限公司报关经理綦达龙接到海关机检查验通知。很快，綦达龙查询国际贸易“单一窗口”系统，显示货物已经查验完毕，可以提货。

如此高效的通关效率，要归功于“先期机检 智能审图”的智能查验模式。

青岛海关利用大数据、人工智能等高新技术，积极探索智慧监管，创新推出“先期机检 前沿直提”智慧监管验放举措。进口货物有机检查验要求的，卸船后顺势经过码头前沿的先期机检设备进行非侵入式筛查，通过“智能审像”系统快速研判，机检直放的货物可以从码头前沿直接提离。这一过程可以压缩通关时效3至7个小时，整个过程实现查验流程再造，企业无感通关。

“2020年，青岛海关实施先期机检集装箱数23.6万个，超过进口箱载货物比例25%，实现历史性突破，位列全国海运口岸首位。”黄岛海关工作人员介绍说，今后随着智能审图有效商品识别数持续扩充，先期机检将可以覆盖青岛港口岸大部分常见货物。

此外，青岛是中国重要的进口大宗商品集散基地，青岛海关对进口大宗商品的重量鉴定实施智慧管理，也让口岸监管变得更加智能和便利。

借助移动互联网、大数据等信息化手段，青岛市优化进口大宗商品重量鉴定检验监管，海关鉴定人员和检验鉴定机构人员均可通过移动端系统实施现场鉴定，各种计重方式可自动计算，系统自动上传鉴定信息并统计汇总鉴定数据。

“‘智慧鉴定’大幅提高了通关效率，每条船能够提高工作效率20%以上。”青岛港前港分公司调度室主任牟雷说，“可别小看了这半小时，每半小时就可以多卸货3000多吨，港口每年可直接受益超千万元，进出口企业的通关费用也能显著降低。”以青岛港进口原油、铁矿业务为例，每年可以节约鉴定时间约670小时，为港口增加直接经济效益约4千万元。

（记者 宋晓华 陈星华 魏爱鹏）

来源： 人民日报海外版