上海示范区一期公示（虹桥商务区有了一部法）

随着“虹开发”打下第一根桩基，“大虹桥”的发展一直备受瞩目。

151.4平方公里的虹桥国际中央商务区，横跨闵行、长宁、青浦、嘉定四区，周边辐射至江苏省昆山市、浙江省海宁市等长三角重要节点城市。在第五届中国国际进口博览会即将启幕前，这一区域的发展有了一部法规。

今天（28日），市十五届人大常委会第45次会议表决通过了《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》。条例于今年11月1日起施行。

市人大常委会法工委主任阎锐表示，这部法规紧扣“开放”二字，立足于构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更大力度的制度创新推进高水平对外开放，为打造新时代改革开放的标志性区域，提供更高质量的法治保障。

优化商务区管理体制设计

“大虹桥”成为国家战略，有这样几个关键节点。

2009年7月，市委、市政府作出了开发建设虹桥商务区的重大战略决策。2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确打造虹桥国际开放枢纽，推动建设中央商务区，增强服务长三角、联通国际的枢纽功能。2021年2月，国务院批复《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》，建设虹桥国际开放枢纽上升为国家战略。《总体方案》明确“一核”“两带”功能布局，虹桥商务区升级为虹桥国际中央商务区，并作为虹桥国际开放枢纽的核心承载区承担了新的发展重任和使命。

“此次立法就是回应虹桥国际中央商务区的定位和使命迭代升级的需要。”阎锐表示，条例优化了商务区管理体制设计，促进“一核”“两带”协同发展。《条例》明确市政府统筹协调，相关部门按职责推进商务区建设发展，闵行区、长宁区、青浦区、嘉定区四区政府按职责、结合本辖区产业特色推进相关工作的管理体制。明确商务区管委会职责和工作机制，突出商务区管委会在区域整体规划、开发建设计划、管理标准制定、服务流程优化、政策制度创新等方面的职能。

此次立法设立专门条款，对推动实现“一核”“两带”协同发展，形成跨区域协作新格局，助力形成国内国际双循环格局作出规定。《条例》明确，根据国家发展战略，虹桥国际开放枢纽以商务区为核心，将江苏省和浙江省省际毗邻区连点成线，形成北向拓展带和南向拓展带，实现“一核”“两带”的发展格局。本市与江苏省、浙江省建立“一核”“两带”规划编制会商机制,促进“一核”“两带”的发展规划协同。相关规划的编制应当听取苏州市、嘉兴市人民政府及其相关部门的意见。

助力进博会，搭建国际贸易中心新平台

再过几天，“四叶草”国家会展中心内，一场规模盛大的交流会、新奇的“寻宝之旅”将如约而至，全球进入“进博时间”。国家会展中心（上海）所在地“大虹桥”是进博宾客们的“第一眼上海”。作为进博会永久举办地，虹桥商务区正在成为进博会溢出效应的空间承载区和功能集聚地。

记者注意到，此次立法支持虹桥商务区做好进博会相关工作，配合进博会招展、招商以及虹桥国际经济论坛筹办等工作。条例明确，放大进博会溢出效应，推动展品税收、通关监管等进博会相关制度常态化，建设进口贸易促进创新示范区。

这也是此次立法的意图之一，使之成为发展新型国际贸易中心新平台，建设开放共享的国际贸易中心。阎锐表示，为落实《规划纲要》和《总体方案》中关于建设国际贸易中心新平台的要求，《条例》对打造全球数字贸易港，推动进博会相关制度常态化、建设进口贸易促进创新示范区、加强“一带一路”建设公共服务供给等作了规定。特别是围绕加强新虹桥国际医学中心建设，支持引进境内外先进医疗机构、探索相关领域制度创新等作了规定。

吸引企业总部落户，发布“虹桥开放指数”

过去30年，有大量跨国公司、地区总部进入中国，据统计，在上海累计设立跨国公司地区总部达877家。“在虹桥商务区就有各种类型的总部企业和500强企业。”上海虹桥国际中央商务区管委会副主任孔福安说，为瞄准国际化、吸纳高层次人才、打造更强水平的研发基地，有不少企业把自己的第二总部或是国际业务总部、研发总部迁到了虹桥商务区。面向未来，将有更多大型国际化企业在虹桥商务区设立总部。

这在立法中也有了说法。条例明确，建设高标准的国际化中央商务区，打造总部经济新高地。为推动商务服务往国际化、专业化、品牌化方向发展，《条例》从打造总部经济新高地、服务进博会、会展与产业联动、打造现代服务业集聚区等方面作出规定。

值得注意的是，此次立法还提出了一个新概念“虹桥开放指数”。《条例》明确，商务区管委会应当定期编制、发布反映金融与贸易便利化程度、区域贸易活跃度、会展活动影响力等的“虹桥开放指数”报告。“ 虹桥商务区将打造为新时代改革开放的标志性区域，这个指数正凸显了其开放属性。”孔福安说。

助力“大交通”，打造综合交通新门户

“在高铁时代，上海虹桥站就是长三角链接性最强的点，我们叫作‘大地原点’。”孔福安说，长三角里程目前是4656公里，按照“十四五”规划，长三角里程将达9500公里，这样连接性就更强了，这也需要更完善的“大交通”来支撑。作为枢纽节点，虹桥国际开放枢纽应具有更畅通便捷的综合交通体系，成为联通国际的畅通便捷综合交通门户。

阎锐表示，为进一步夯实商务区“大交通”功能基础，打造服务长三角、联通国际的畅通便捷综合交通门户，此次立法全面强化虹桥综合交通枢纽核心功能，提升上海国际航空枢纽核心地位。

《条例》对优化虹桥国际机场航运功能，发展航空服务业，促进长三角跨区域轨道交通一体化，推进智能交通建设等作了规定。比如明确，建立虹桥国际开放枢纽连通浦东国际机场和长三角全域的轨道交通体系，完善国际航空运输协作机制。优化拓展虹桥国际机场国际航运服务功能，促进优化国际精品航线,发展航空服务业。《条例》还规定，推进跨区域轨道交通网建设，促进高铁虹桥站与周边轨道交通站点协同发展。

栏目主编：张骏 题图来源：新华社 图片编辑：朱瓅

来源：作者：王海燕