隐患排查回头看方案（焦点访谈排查隐患）

央视网消息（焦点访谈）：为全面排查重大风险隐患，2022年4月至6月，国务院安委会派出16个综合检查组，对全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团安全生产情况进行督导检查，同步开展省级政府安全生产和消防工作考核巡查。这次大检查把防控重大风险、遏制重特大事故作为重中之重，不仅突出检查了传统重点行业比如交通运输、煤矿、大型商业综合体、群租房的安全状况，还针对当前事故发生比较多的自建房和燃气安全问题，专门进行了检查。

小南门街是湖北随州市城区的一条老街。检查组对200多米长的街道上，密密麻麻挤着300多栋自建房的安全状况正进行检查，仅通过对自建房外观的检查，检查人员就发现了安全隐患问题。

国务院安委会综合检查组成员姜勇说：“从表面来看，这些房子当时的结构设计都是不符合安全要求的，砖混结构正常的有圈梁、构造柱，这栋房子没有。”

正规设计建造的砖混楼房，在楼板标高位置应设置钢筋混凝土圈梁，纵横墙交接部位要有竖向的构造柱。小南门这些房屋没有圈梁和构造柱，意味着房屋整体性较差，一旦房屋局部发生坍塌，容易引发楼房整体发生连续性倒塌。更令人担心的是，临街的房屋一层都改造成了商铺，成为经营性场所，这样的改造装修更加大了老旧房屋结构安全性的隐患。

国务院安委会综合检查组成员邢强说：“整个街区不管是空间分布还是密度分布，跟现行的规范要求差距都比较大，万一出现险情，比如坍塌事故和火灾事故，这里基本上都不具备人员疏散和施救的能力。”

对于居民自建用于家庭居住的三层以下房屋，现在没有施工许可的硬性审批条件，建设领域缺乏有效监管。但是当这些自建房改为经营性场所并随意改扩建加高楼层后，安全风险隐患陡增，就可能酿成重大风险事故。

4月29日12时24分，湖南长沙发生一起居民自建楼房倒塌事故。从手机拍摄的画面中看到，八层高的楼房整体瞬间像豆腐渣一样轰然倒塌，复杂的现场情况给救援工作带来很大难度，经过全力营救，被困人员获救10人，最终造成54人不幸遇难。大楼为什么会发生粉碎性倒塌？

国家工业建构筑物质量安全监督检验中心总工程师李晓东说：“跟房子结构形式本身相关，它除了一层是实心砖墙以外，从二层以上都是空斗墙，空斗墙简单讲就是空心墙，里面是空的，外面有砖，砖中间还有空腔。”

所谓的空斗墙就是用砖交错砌成的空心墙体，承重性和抗震性比实心墙差很多。经调查，这座倒塌的楼房位于城乡结合部，原本是农民自建用来家庭居住。随着城市化快速发展，高校、工厂和商场来到这里，房主把自建房用于出租开设饭店、旅馆、私人影院，从家庭居住变成了经营性的公共场所。为了增加营业面积，房主还擅自加高楼层，到发生倒塌时，楼层已经加高到八层，局部九层。

按照国家标准规范设计建造的楼房，不论多少层都不允许使用空斗墙承重。使用空斗墙埋下建筑物的重大安全隐患，特别是当它的使用性质发生改变，涉及到公共安全后，相关的评估和监管部门有没有及时发现隐患呢？据了解，国务院已经成立事故调查组，正在对相关问题紧锣密鼓进行调查。

李晓东说：“这个房子在4月12日做过安全性鉴定，但是在4月29日房子就塌了。如果是专业机构，它肯定会发现这些问题，如果判定它危房了，通知单要发给政府和业主方，发给好几方，来马上解危，所以原本这个事情可以避免。”

经了解，给这个房屋拿出安全鉴定报告的这家检测公司，并没有出具鉴定报告的资质和能力，当时也根本没给房屋正式做真正的鉴定。因涉嫌提供虚假证明文件罪，该公司法人代表和技术人员共5人已经被采取强制措施。

把自建房改造为经营性场所，改造后不仅房屋结构存在安全问题，其中的消防问题也同样突出。在贵州省毕节市七星关区，检查组来到一处自建房密集分布的城中村。这些房屋毗邻而建，有的几乎是外墙贴外墙，建筑物之间的安全防火距离严重不足。

而就在这样的自建房密集区域，还改造成许多家庭经营的小旅馆，楼道内杂物堆积，楼层之间用仅供一人通行的楼梯连接，安全出口应急指示灯损坏，悬挂在空中，三楼的活动室是用彩钢板搭建的，消防安全令人担忧。

针对自建房坍塌事故暴露出的新隐患和新问题，5月24日，国务院办公厅印发全国自建房安全专项整治工作方案的通知，要求对存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，要立即采取停止使用等管控措施，隐患彻底消除前不得恢复使用。专家建议修改完善自建房相关法律，当务之急是加强对老旧自建房的监管巡查。除了自建房是这次检查的一个重点之外，燃气安全也是一个检查重点。

2021年6月13日，湖北省十堰市在人员密集的集贸市场发生重大燃气爆炸事故，26人死亡、138人受伤。据调查，这起事故主要原因是管道老化。2021年全国发生的燃气事故中，七成以上是用户端事故，绝大部分都是因为使用不合格钢瓶和灶具以及胶管老化和接头松动引发。这次安委会检查组就把集贸市场的燃气安全作为检查的重点。

昆明市东华新迎农贸市场占地面积约2万平方米，有470间铺面、476个摊位，服务着周边20余万居民，日均人流量在3万到5万人次。检查组的专家来到这里对燃气用户进行重点抽检。抽检过程中，检查组燃气安全专家发现一家商户胶管已经变硬了，这种情况下胶管早就应该更换了。

国务院安委会综合检查组专家霍志刚说：“正常它应该有弹性，商户对这一点都不清楚，只知道燃气能用，不知道胶管硬了之后要更换，燃气经营企业有责任提醒他。”

除了使用不合格胶管，检查人员发现这家商户使用的液化气钢瓶也有问题。

霍志刚说：“标识不清，钢印也没有，二维码也没有，也没法追溯。”

为了有效预防特种设备安全事故发生，各地市场监管部门建立了液化气钢瓶电子档案。钢印是为了验证钢瓶本质安全符合性的必备要求，方便用户辨别这个钢瓶是否合格。二维码能追溯钢瓶的流向，方便对钢瓶进行监管，眼前这个液化气钢瓶不仅没有合格标志，而且也追溯不到它的流向。检查过胶管和钢瓶，专家发现这家商户使用的灶具也是不合格产品。

仅在随机检查的这一家商户，专家就发现违规使用燃气管、钢瓶、灶具等多个问题。在场的燃气企业表示，他们对使用不合格灶具的商户进行过口头风险告知。

国务院安委会综合检查组专家闫运江说：“企业发现用户有轻微渗漏，应该采取的措施是先停止使用，然后委托专业维修队伍进行处置，把事故苗头扼杀在摇篮中。对于企业风险隐患告知，长期拒绝执行的用户，应该果断采取停供气。”

燃气企业对用户安全使用燃气有责任，农贸市场管理部门担负着市场安全防范工作，也应该对商户的燃气用具进行常态化的监管。

在几万人的集贸市场里，使用不合格的燃气灶具无异于埋下一个隐患，整治隐患理应作为市场安全监管的重中之重，然而这里的市场负责人却是一问三不知。检查组在这个农贸市场随机检查发现，燃气用户使用存在安全隐患的“瓶、灶、管、阀”的现象普遍存在。

用户缺乏安全使用燃气的意识，企业在不能保证安全用气情况下仍给用户供气，市场的管理和监管缺位，导致多种隐患同时存在。专家认为当地政府有必要根据当前燃气安全形势，加大对市场的监管力度。

针对检查组发现的问题，当地政府要求燃气企业马上开展燃气入户安全普查，发现隐患立即整改；加快推进餐饮等行业用户安装可燃气体报警装置；并要求市场监督管理局从源头上堵住这些不合格用品的销售，最大限度提升本质安全水平。

近期，燃气爆炸事故频发：6月21日，山东泰安发生一起因液化气瓶泄漏的燃气爆炸，同日天津宝坻也发生一起燃气泄漏引发的爆炸事故，6月24日，河北三河市一个商户发生液化石油气钢瓶爆燃事故。目前，已经进入燃气事故高发期，燃气安全不容忽视。据初步统计，国务院安委会各综合检查组发现各类安全问题隐患2700余项，督促指导立行立改1500余项，对无法立即整改的，明确了具体要求。筑牢安全生产防线，不仅要及时消除隐患，更要把功夫下在平时，把“一时抓”变成“平时抓”，提高安全意识，堵塞各种漏洞，坚决把安全隐患消灭在萌芽状态。

来源： 央视网